实施乡村振兴战略的重大意义

冯晓琼 张多来

摘 要：“实施乡村振兴战略”是十九大首次提出的重大战略部署。这是以习近平总书记为核心的党中央在立足于本国国情，顺应时代的潮流，抓住城乡问题的基础上，为了如期实现全面建成小康社会和完成“两个一百年”的奋斗目标，对新时代下我国“三农”工作作出的行动纲领和中心任务。乡村振兴战略的提出，对于解决“三农”问题、全面崛起新农村新发展有着重大意义。

关键词：乡村振兴；战略；重大意义

一、实施乡村振兴战略是解决我国城乡发展不协调、不充分的迫切要求

广大农村居民的同步小康是确保全面建成小康社会的重要任务。所谓全面小康，就是区域全覆盖、没有任何人掉队的小康。没有农村的全面小康就算不上是建成了全面小康。当前我国城乡发展不协调、不平衡、不充分，表明农业和农村领域跟不上我国经济发展的大队伍。其最为突出的问题主要表现在：农产品供求结构失衡，农业供给质量效益和综合竞争力有待提高；人们对农产品质量要求还没有得到很好的满足，尤其是对食品安全要求更高；农业资源约束和成本上升加剧；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农民专业人才队伍建设还需加强；农村生产性、生活性、人文以及流通性基础设施滞后于城市，农村基础教育、医疗卫生、农村社会保障等公共服务水平也不高和民生领域欠账较多，农村环境加剧和农业生态环境破坏的问题比较突出，乡村发展整体水平还有待提高；国家支农体系相对薄弱，农村金融系统改革推进落后于城市，城乡之间要素合理流动机制还有待健全；农村基层党组织没达到全面过硬，乡村治理体系有待健全、治理能力还有待提升。只有医好“三农”问题这条瘸腿，我国才能飞快向前奔跑。习近平明确指出：“任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村；中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”在近5年内，农业供给结构的转型升级迈出了新步伐，粮食生产能力登上了更高的台阶。农民收入持续较快增长，农村民生福祉大幅提升，脱贫攻坚战取得进阶性进展，农村生态环境总体改善，农村改革全面深化，农民获得感显著提升，农村社会稳定和谐。农业农村发展取得了重大成就和“三农”工作积累的丰富经验，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不协调不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

二、实施乡村振兴战略是实现农业农村现代化的行动纲领

党的十九大报告提出的乡村振兴战略20字方针，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，也是加快推进了农业农村现代化的建设目的。体现在：一方面表明必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；另一方面也为农业农村现代化的实现伫立了路标。其方针与2005年中央提出的社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针相比，进一步丰富了内涵、加深了层次。

经过了长期的努力，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的發展之间的矛盾。这一关系全局的历史性的转变是因人民生活的显著提高。人民对美好生活的追求不仅是物质文化的更高要求，还有就是对优美生态环境、民主、法制、公平、正义、医疗等多方面的需求。而城乡间的发展不协调除了生产力发展水平和收入分配差距不协调之外，还有城乡基础设施建设的不协调，尤其是生态环境基础设施建设的不平衡。在新型城镇化背景下，城镇生态环境问题已广为媒体、公众关注。在推进工业化的进程中，环境治理越来越受到重视，投资力度不断加大，且组织、人员的配置和运行机制等也不断完善，而占国土面积90%以上的广大农村的生态环境问题却被长期边缘化。特别是在快速城市产业结构调整进程中，广大农村生态环境面临城市污染转嫁，环境污染的风险日益加大。党对新时代我国社会主要矛盾中凸显的农业农村发展中的突出矛盾提出了实施乡村振兴战略。打造生态宜居的现代乡村，就是实施乡村振兴战略的一项重要任务。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，必须坚持人与自然和谐共生发展。要以人为本、因地制宜、精准施策，充分利用农村生态资源优势，实施农村人居环境整治方案，开展美丽乡村工程建设，推动乡村自然资本加快增值。让生态美起来、环境靓起来，呈现出山清水秀、天蓝地绿、村美、户富、人和的田园风光、美丽画卷。让绿水青山真正成为兴村富民的金山银山，实现乡村振兴战略中提出的“生态宜居”目标，实现百姓富、生态美的统一。

乡风文明是乡村振兴战略的重要内容，更是建设社会主义新农村的有力保障重要举措。习近平总书记在十三届全国人大一次会议强调，“乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。要坚持物质文明和精神文明一起抓，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，不断提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象”。乡风文化是农村几千年发展中各种物质和非物质的文化资源和文化遗产，是人与人、人与社会、人与自然和谐共生的体现，也是乡村振兴战略的精神支撑、灵魂所在。乡风反映了社会经济、政治、文化和道德等状况，也反映了一个民族的价值观念、风俗习惯与精神面貌。因此，加强推进乡风文明建设，是满足农民精神文化需求迅速增长的迫切需要，是提升农村经济整体发展水平的迫切需要，也是构建社会主义新农村的迫切需要。“在实施乡村振兴战略的过程中应转变过去重经济轻生态、轻文化的发展理念，应注重强化农村原生态文化的建设与传承，乡村“灵魂”不能走样也不容歪曲。实施乡村振兴战略，实质上是在推进融生产、生活、生态、文化等多要素于一体的系统工程。”

农村要成为安居乐业的家园，就离不开科学有效的治理。要实现乡村“治理有效”，自治是乡村治理的核心。我国乡村在几千年的历史沉淀中，形成了各地迥然的文化特色，只有根据各地的民俗、民风，实行适宜当地的治理方案，才能有其自主性与差异性，成为乡村振兴的主体。对于乡村基层组织来说，必须以村民为主体，支持鼓励村民广泛参与，充分发挥其主观能动性。德治是乡村治理的基础。用伦理道德约束村民的道德行为，弘扬社会正气，起到了法律强制性治理没有的作用。法治是乡村治理的保障。没有法治，乡村治理就很可能有失公平公正。在法治的社会中，法律是对一切行为具有普遍约束力的准绳，任何行为都不能践越法律的范围，乡村治理也不例外。在新型农村基层治理机制中，“通过德治着力预防和减少乡村矛盾；运用法治思维和法治方式解决乡村发展稳定中遇到的问题。”要想实施好乡村振兴战略，就必须要构建一个自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

乡村振兴战略与社会主义新农村建设的方针对比，乡村振兴战略具有更为深远的意义和更加全面的要求。一是产业发展上，从原来的生产发展提升到产业兴旺，实现了从产业单一性到产业体系化的跨越，即一二三产业融合发展；二是农民生活上，从原来的生活宽裕提升到生活富裕，与到2020年全面建成小康社会的目标相统一；三是生态建设上，从原来的村容整洁提升到生态宜居，实现了从外在美向外在美与满足人民日益增长的美好生活需要相统一的转变；四是管理上，从原来的管理民主提升到治理有效，在实现从管理向治理转变的同时，也更加注重治理效率。五是将“生活富裕”放在最后，体现了乡村振兴战略的根本目的。五方面表现为一鼓作气向终点线冲刺的决胜时刻，乡村振兴战略是赢得全面建成小康社会的行动纲领。

三、实施乡村振兴战略对新时代“三农”工作的重大意义

“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。”因此，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。中央之所以把解决好“三农”问题放在各项工作的首位，是因为在新时代发展中，农村建设是工业化、城镇化、信息化发展新阶段后面临的重点任务，是全面建成小康社会的必然要求。习近平总书记指出：“没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。”当前我国全面建设小康社会的重点难点就是要补齐农业农村这块短板。“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康。”乡村振兴战略是建立在深刻认识我国城乡关系变化趋势，总结国内外城乡发展规律，深刻汲取国外正反两方面的经验教训的基础上的一个统筹城乡发展的大战略、协调区域发展的大举措、加快发展的大机遇。通过实施乡村振兴战略，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，让亿万农民共享成果，走中国特色的工农协调发展、城乡共同繁荣的道路。乡村振兴战略改变了过去单纯强调农业现代化的农村建设目标，丰富了统筹城乡发展工作的内涵，拓寬了解决我国“三农”问题的发展思路，提升了战略的目标和高度，使我国“三农”问题变为一项新时代全面建成小康社会的综合性的关键工程，具有系统性、全面性的特点。应当说在新的发展理念下提出的乡村振兴战略，它对建设现代农业，繁荣农村经济，为我国“三农”问题的最终解决吹响了号角，为增加农民收入有着深远的历史影响和重大的现实意义。

十九大提出乡村振兴是符合我国全面实现小康，迈向社会主义现代化强国的重大战略，是中国特色社会主义建设进入新时代的客观要求。坚信有党的领导，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。所以振兴乡村对于振兴中华、实现中华民族伟大复兴中国梦都有着重要的意义。

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[4]郑风田《乡村振兴战略是全面的“三农”工作部署》2018年02月http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0206/c40531-29807739.html

[5]张晓山《实施乡村振兴战略的几个抓手》2017年12月http：//theory.people.com.cn/n1/2017/1214/c40531-29706270.html

（作者单位：广东技术师范学院天河学院，广东 广州 510540）