农村电子政务发展的制约因素分析和路径探索

彭冰

摘 要：农村电子政务对于建设农村基层民主、发展农村经济和转变基层政府职能具有重意义。在我国农村电子政务发展的过程中，我国农村出现了一些与农村电子政务发展不相适应的状况，制约着农村电子政务的发展。只有在充分分析农村电子政务发展面临的困境的基础上，探索适合我国农村电子政务发展的正确之道，才能保证农村电子政务发挥更大的作用。

关键词：农村电子政务；困境；发展

电子政务是基于互联网技术和政府政务流程的整合，通过政务平台的建设和完善，政府利用网络将行政服务“搬到”网站上，公民通过互联网终端或是移动设备终端浏览和使用这些政务平台，获取自己需要的信息和服务。现阶段我国农村电子政务的发展正在经历一个“瓶颈期”，在东部经济相对发达地区，农村电子政务取得了一定成绩，有些地方甚至优于城市水平，但在中西部地区，电子政务的建设基本处于空白状态，为此要分析农村电子政务发展面临的实际困难，并根据这些实际困难探索农村电子政务发展的适合路径。

一、农村电子政务发展的意义

发展农村电子政务，建设政务平台，缩短村民到政府之间的距离，这对于农村居民和当地政府而言都具有重大的意义，这种意义主要体现的政治、经济方面。

首先，发展农村电子政务有利于建设农村基层民主，发展农村电子政务有利于发展农村经济，再次发展农村电子政务有利于转变基层政府职能。农村电子政务的建设和应用，能有效地保证“权力在阳光下运行”。

二、农村电子政务发展的制约因素

1.农村网络设施落后。电子政务是以信息网络的完善为发展基础的，网络设施的完善是一个地区电子政务发展的硬性条件。信息网络设施是建设农村电子政务的重要因素和重要前提。农村信息网络基础设施主要包括电信网络、广电网络、计算机互联网等在内的信息网络以及各种信息化设备。相比于城市的网络设施的完善程度，农村地区要低得多，这不但与农村的经济发展水平有直接关系，农村分散居住的实际情况也使得单位面积的网络设施成本比城市高许多。

2.建设农村电子政务的资源匮乏。完善的网络设置只是电子政务发展的一个方面，一个良好的电子政务发展离不开丰富的资源支撑。这里的“资源”主要是信息资源和资金。信息资源是构建电子政务的主体，信息资源的质量很大程度上决定了电子政务服务的质量。但是目前来看，县级及以下的乡镇、村委的电子政务官方网站都初步构建，在信息的采集和处理方面还存在弊端，通过浏览一些地区村务网站，发现信息更新速度很慢，不能做到便民高效。资金是限制农村电子政务发展的又一重要因素。在中国，整体而言东部的农村地区比中西部的农村地区经济要发达。中西部地区工业基础薄弱，工业化程度也不高，因而用于农村电子政务建设的资金也十分匮乏。资金的限制使得我国部分地区的农村电子政务建设面临巨大的挑战。

3.农村电子政务配套的信息化素养和使用技能不高。通过《中国农村统计年鉴2013》的数据来看，中国农村居民当中，高中及以下学历的人口占总人口的比重超过50%，受过高等教育的农村居民仍旧是少数的。这样相对低水平的教育现状制约了农村居民去认知和使用电子政务。不能正确地认知到电子政务的便利和重要作用，他们就很难去接受这样的政府服务方式；还有一种情况，就是认识到了电子政务的重要作用，但是在使用方面还存在障碍，这样也限制了农村电子政务的发展，由于农村地区的条件相对城市来说还是比较艰苦的，很难留住电子政务方面的技术人员来指导农村居民使用电子政务。

三、农村电子政务发展的路径探索

1.完善农村网络基础设施建设。目前，农村不健全的基础网络建设已经成为农村电子政务发展的制约因素，因此，完善农村基础网络设施是发展农村电子政务的首要任务。我国一直就有城乡差异的存在，农村收入来源少，政府投入也少。因而，要向完善农村基础网络建设就要想方设法增加农民收入，经济宽裕了，他们愿意花费在计算机网络上的钱也就多了。同时借鉴外国的经验，对于购买信息化设备的农村家庭给予一定的经济补助，这样更有助于增加他们使用农村电子政务的可能性。农村地区由于分散居住的实际情况，导致网络基础设施投入的产出效益少，因而电信部门就失去在农村地区建设基础网络的积极性，加上农村政府的资金来源少，大多是依靠上级政府财政的拨款，因而网络基础设施投入也就很少。针对这样的情况，可以采用“社会共建”模式来推动农村电子政务的发展。

2.提高农民的电子政务意识。针对农村居民的文化水平偏低、使用互联网和现代信息技术能力欠缺的实际情况，基层政府可以提供信息查询服务，帮助指导农村居民及时有效地获取相关信息，例如帮助他们获取农产品的科学种植和养殖技术、产品销售情况以及城市劳动力需求情况，积极引导农产品和农村剩余劳动力向城市的转移，也能帮助农村居民重新认识到互联网以及电子政务的重大作用。农村居民由于教育水平和经济水平的限制，使用计算机的能力还不足，因此，基层政府可以设立专门的电子政务使用培训班，通过专业培训使他们掌握基本的计算机尝试，学会使用计算机。只有意识和能力的双重提高，才能真正增加农村居民使用电子政务的热情和可能性。

3.优化政务网站建设。农村电子政务的建设由于受到传统执政理念和行政体制的影响，有些功能的建设还受到限制。目前来看，一般的农村电子政务平台上除了介绍当地的一些概况、政府机构的组成、相关的政策法规、办事流程和一些陈旧的新闻信息、表格下载之外，很少能提供包括完整的事务办理、意见反馈等其他的公共服务。这样会造成农村居民的实际需求没能全部满足，用户和政府之间的沟通渠道不能完全畅通。而电子政务建设的根本目的就是以农村居民为中心，以满足他们的需要为目的的。我国农村电子政务的发展和推广不是一个一蹴而就是事情，而是一个漫长复杂的过程，這个过程受到农村政治、经济、文化等因素的制约，也难免会出现一些与其发展不相适应的方面从而限制了农村电子政务的发展。因而能够充分认识到农村电子政务发展面临的客观条件，并针对客观问题探索一条农村电子政务发展的新路径，从而使农村电子政务能够真正为农业服务，为农村服务，为农民服务。

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（作者单位：安徽大学管理学院，安徽 合肥 230000）