当前中国共产党的政治录用机制分析

李成萍

摘要：政治录用是政党的重要功能之一。中国共产党的政治录用相较于西方政党而言具有自身鲜明的特点。中国共产党的政治录用机制注重德、资历，采取官选官培的选拔和培养方式。这样的政治录用风格，一方面造就了中国共产党的伟业；另一方面，也容易使中国共产党忽略体系外录用，在一定程度上忽视同性质迥异的政党学习和借鉴经验。换而言之，当前中国共产党的政治录用机制存在开放度不够的问题。因此，中国共产党的政治录用机制需要结合本国实际，并在借鉴西方政党政治录用经验的基础上不断地完善中国共产党选人用人制度。

关键词：中国共产党；政治录用机制

政治录用是现代政党的重要功能之一，也是实现社会有效治理的重要环节。改革开放以来，中国共产党的政治录用机制在继承古代政治录用机制的基础上实现了创新，形成了中国共产党政治录用机制的鲜明特色。分析中国共产党政治录用机制的特色，客观评价中国共产党的政治录用机制，对于更好实现中国共产党的选人用人具有重要的意义。

一、政党政治录用功能的内涵

政党的政治录用功能是当代民主政治体制的一大创新，也是政党最为基本的功能之一。“每种政治体系都必定通过某种方式选用人员在政治结构中担任各种角色。”[1]无论在传统社会还是现代社会，政治录用都是政治体系通过特定的制度和程序吸纳各种社会成员进入权力机构中成为各种政治角色的有效过程。在现代社会，政治录用是政党必须执行的基本功能之一。政党的政治录用功能是基于政党的利益表达和利益综合这两个政党的基本功能派生的。对于政党的政治录用功能，不同的学者有不同的界定。日本学者冈泽宪英学者认为政党的政治录用功能也就是“补充和选出政治领导人的功能。” [2]邓正来学者认为，政治录用就是“使人们进入政治角色或担任官职所经历的过程。”[3]中央党校教授王长江认为，“政党的重要职责之一，就是要通过有组织的活动，在日常生活中把社会上的精英按照他们的能力和价值观念吸收到党内，储存起来，并把他们作为本党的人选推荐给选民。”[4]比较政治录用的各种定义，我们认为王长江教授的归纳比较恰当。不但归纳了政党为维持组织的运转，为提高政府的施政能力而把精英吸引到自己的身边这一主要目的，而且也准确把握了政党与民主之间的关系。政党把最能体现政党意图的积极分子推荐给选民，由选民选举到权力机构中去。中国共产党的政治录用机制是为党不断注入活力并维持党有效运转的重要手段。

二、当代中国共产党政治录用机制的特色

在中国古代，官员的选拔和录用具有一套严苛且复杂的标准。这些标准随着时代的发展一直在变化，政治录用机制也不尽相同，但总体来看都表现出了对官员的某种倾向性期许。例如，汉代的“选举”制、曹魏后的“九品中正制度”、隋唐时期的“科举制”等都是为选拔优秀人才而设置的具有时代性的制度。政治录用对于当代中国共产党来说一直居于核心地位。在革命时期，中国共产党就非常注重对人才的把关。新中国成立之后，更是建立了一套严格的政治录用机制。在对古代政治录用机制的继承与创新中，当代中国共产党的政治录用机制具有同西方政治录用机制相区别的鲜明特色。本文从德性、资历、选拔和培训三方面特色对中国共产党的政治录用机制进行分析。

（一）“德才兼备，以德为先”

中国古代选拔官员注重“官德”，讲究“为政以德”。在《尚书》中就有“德唯治，否德乱”的记载。孔子在《论语·为政》中也曾提到“为政以德，譬如北辰居其所而众星共之。”今天，中國共产党的政治录用同样注重官员的道德水平。中国共产党认为，“把干部的德放在首要位置，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保障。”中国共产党历来把德性标准作为政治录用的首要标准，注重对候选人的德行进行考察。“所谓官德，也就是从政道德，是为官当政者，从政德性的综合反映，包括思想政治道德和品德作风等方面的素养”。[5]中国共产党在政治录用过程中所注重的“官德”，其实也就是当代领导干部的道德。诚如习近平总书记所言，领导干部的道德考察注重思想道德和品德作风两方面的综合。

坚持以德为先的选人用人标准是保持中国共产党先进性的重要保证[6]。中国共产党录用的领导干部是广大人民群众的一面道德旗帜。中国共产党的政治录用不论在逻辑上还是在理论上都注重候选人的德性，培养和选拔忠于党、忠于国家和人民的坚定马克思主义者。总之，“德”被视为中国共产党政治录用的一个重要条件。

（二）注重资历

在古代中国资历是政治录用的重要标准之一。汉代、唐朝、宋代等都有明确的升迁年龄和资历规定，宋代之后拥有地方经验成了官员升迁和选拔的重要标准。中国共产党自建国之后也将官员的资历作为提升和选拔的重要标准。改革开放之后，中国共产党逐渐形成了一套明确清晰的干部晋升提拔机制。逐渐形成了官阶与年龄和经历相匹配的鲜明特色，各级官员也构成了资历金字塔。中国共产党对于提拔和晋升的干部，充分考虑其年龄和经历。一般来说，被提拔的官员都具有丰富的政治经验。官级越往上其年龄可能越大，相应的经验也愈加丰富。除了很少的特例外，若要被录到更高的级别，都需要有丰富的经历且需要达到一定的年龄。若仔细观察，我们可以发现当前中国各层级的官员基本构成一个“资历金字塔”。

（三）官选官培

在古代中国，“官学”是实现官员政治社会化的重要机构。中国共产党在建国后吸收和借鉴了中国古代“官选官培”的制度。中国共产党选拔官员遵循“党管干部”的原则，对于干部的选拔和任用，先由党委组织部进行考察，再根据“下管一级”的原则进行考察和选拔。选拔的官员需要进行培训，以实现官员社会化，提升官员总体能力和素养。经过培训后官员才算被予以录用。在古代“官学”是重要的培训机构。现今，中国共产党选拔出的候选者通过中国共产党直接隶属的机构和部门，如行政学院、党校机构等进行培训。

三、中国共产党的政治录用机制的整体评估

中国共产党的政治录用机制具有上文所述的鲜明特色。一方面，精英的纳入与吸收为中国共产党输送了精英和人才，提高了中国共产党的施政能力；另一方面，中国共产党将代表政党意图的积极分子推荐给了民众，为民众选举代表进行了引导，这有不仅有利于民众参与政治，真正做到当家作主。而且有利于优秀的人进入官场，为中国特色社会主义伟大事业注入鲜活力量。但与此同时，我们必须清楚地认识到，同西方国家相比较，中国共产党的政治录用机制仍然存在诸多不足和缺陷。因此，在立足本国政治环境的前提下，学习和借鉴西方政党政治录用的经验，对于更好实现中国共产党的用人、选人制度具有重要的参考意义。

（一）中国共产党政治录用机制的优点

中国共产党和西方政党性质的不同决定了中国共产党的政治录用机制不同于西方政党，中国共产党政治录用具有自身独特的价值理念。作为执政党中国共产党的政治录用功能是基于党的性质和宗旨决定，中国共产党自身没有任何特殊的利益，始终代表中国最广大人民的根本利益。中国共产党的宗旨和标准也就决定了中国共产党政治录用机制相较于西方政党的政治录用具有独特的优点。

首先，中国共产党政治录用机制历来注重候选人的资历。中国共产党的政治录用机制注重候选人的资历，录用的官员通常需要了解基层。相较于西方国家的政党政治录用，中国共产党的候选人一般拥有丰富的阅历，这确保了官员能充分地了解基层并具有广泛的见识，熟悉政治结构的运作。如，中国的国家重要领导人都是有着丰富的政治经验，有着厚重的基层阅历。而西方国家政治录用产生的官员“空降”的现象较多。香港中文大学教授王绍光曾把西方选举制度产生的官员称为“伞兵”。“伞兵”就是以选民的选票为基础，相对于事务官由此产生的政务官相对缺乏从政经历。

其次，官员的录用基于绩效而非“亲缘”。中国共产党政治录用机制的一个鲜明特色是官员的选拔注重绩效。中国在秦汉之后，随着等级体系和世袭制度的消除和瓦解，在官场中逐渐摆脱了亲缘关系的羁绊。当代中国共产党在政治录用过程中相对于西方其录用标准更为开放，相较于中国古代进步已经很明显。这同西方政党所谓经由“民意”选举产生的官员相区别。西方国家的 “全民普选”在形式上尽管已经是普遍主义的政治录用机制。但是不可否认的是在选票的背后隐藏的民意具有多变性和不确定性。选票的高低不仅受候选人的个人魅力的影响，同时也受金钱等潜在因素的影响。诚如张维为所言西方国家把民主等同于竞选，把竞选等同于政治营销，把政治营销等同于拼金钱……。西方政党在政治录用过程中借以选举掺杂亲缘关系，在高选票的背后藏匿的是权钱交易，是亲缘和血缘的作祟。总之，西方国家所谓的“选举”终究无法同中国相比拟。

最后，中国共产党选拔和录用的官员通常具有办事效率高的特点。丰富的从政经历、多样的人生磨练，保证了中国共产党政治录用产生的官员办事效率相对于西方官员办事效率要高。在中国，丰富的历练使官员具有独立性。西方国家政治录用产生政务官和事务官，容易发生政务官被事务官所拦劫的现象，两者尔虞我诈、互相倾轧是常态。相反，在中国选拔和录用的官员并不会存在被拦劫的现象，官员的独立性得到了充分的保障。

（二）中国共产党政治录用机制的不足

中国共产党的政治录用机制是符合本国政治环境的一种有效录用方式，在长期的发展中形成了独特的录用机制。但我们必须清楚的认识到，當前，中国共产党的政治录用机制还存在一些不可回避的问题。具体表现为以下几点：

首先，中国共产党的政治录用机制属于体系内录用，官员的遴选仅在党内进行。党内包容性不够，不利于社会精英进入权力结构中。同时普通民众对于官员的选拔和录用参与度是不够的，广大民众并不能主动去选举官员，大多是在中国共产党提供的几个候选人当中进行选举。

其次，西方政党的政治录用所呈现出的是公开竞争的特点，中国共产党的政治录用机制中竞争的选举却大多数仅存在于基层，带有更多的试点的色彩，在全国范围内并未完全推行。

（三）中国共产党政治录用机制的改进措施

针对当前中国共产党政治录用中存在的问题，我们需要做一些努力使中国共产党的政治录用机制朝着更好、更健康的方向发展。具体来说需要做到以下几点：

首先，中国共产党的政治录用需要扩大遴选范围，增强党内包容，向社会遴选更多的精英进入体制内，将体系内录用和体系外录用有效结合。中国共产党作为唯一的执政党，应扩大选拔和吸收精英人士的能力，夯实党的执政基础。

其次，中国共产党的政治录用机制可以引入竞争机制，不仅在基层试点，也在高层领导干部的选拔和录用中应用。有效增加中国共产党执政的民主度和透明度。西方国家的官员在选拔和录用中，竞争发挥着重要的作用，不仅提高选民的政治认同度，而且也吸引了民众参与政治。

[参考文献]

[1]阿尔蒙德，鲍威尔.比较政治学：体系、过程和政策[M].曹沛霖等译.上海：上海译文出版社，1987.

[2]冈泽宪英.政党[N].经济日报出版社，1991.

[3]邓正来.布尔什维政治学百科全书[M].中国政法大学出版社，2002.

[4]王长江.政党论[M].北京：人民出版社，2009.

[5]习近平.用权讲官德交往有原则[M].求实，2004.

[6]郝诗楠.中西方政治录用机制比较分析[J].岭南学刊，2015 年第 6 期.

[7]赵耀.政治录用的中西比较及启示[J].攀登，2012年第2期.

[8]张维为.中国震撼 一个“文明型国家”的崛起[M].上海人民出版社，2010.

（作者单位：陕西师范大学马克思主义学院，陕西 西安 710119）