简述工程变更对工程造价的影响及控制

任华妹

摘 要：工程变更费一般情况下占工程总造价的5%-20%左右，因此科学管理好工程变更尤为重要。本文阐述了工程变更对工程造价的影响，通过分析总结出工程变更的控制措施。

关键词：工程变更；工程造价；影响；控制

引言

随着中国工程建设事业的发展，工程项目日趋复杂且工程持续时间长，技术上复杂，变化性大，这导致工程项目合同的不确定性和未知性，所以工程变更在项目工程中是不可避免的。长期以来我国普遍忽视对于工程建设项目前期工作阶段的重视，只注重工程施工阶段，导致后期大量的工程变更，对成本和进度造成很大的负面影响，如果要突破建筑行业瓶颈，就必须重视工程变更的控制，从“随意变更”到现在的“合理变更”。要注意的是工程变更受很多因素影响，如设计不完善，缺乏严格监控等，工程变更对于工程的影响巨大。对于工程项目变更的研究有利于业主控制投资和建设规模，降低投资风险，规范市场行为，减少不合理变更，增加合理必要的变更可保证项目的正常进度，提高工程质量，实现成本控制的目的，也可以减少各方主体工程量，保证各方尤其是业主和承包商的共同利益，建立友好合作关系，总之工程变更控制的意义在于有效控制不合理变更，提高必要变更的科学性从而控制工程造价。本文从工程变更的概述、原因和对工程造价的影响，提出控制措施。

1.工程变更概述

工程项目的复杂性和工程前期工作条件的限制决定发包人在招投标阶段所确定的施工图设计往往存在很多不足，实施过程中出现某些实际情况与原设计不符，随着对工程的深入了解，业主、承包人和设计单位会对工程各项范围、内容、工期等进行一系列修改，即为工程变更，这是一种在合同实施过程中，为确保工程能够顺利进行而对原合同文件的修改与补充。无论是哪一方提出变更都应由监理工程师所签发的工程变更令，由总监理工程师代表，设计单位代表，工程咨询单位业主单位代表共同签署协议，待相关方面确认后才可由设计单位出具工程变更材料，工程变更势必引起工程造价的变更[1]。

2.工程变更的原因

2.1工程项目设计不够合理规范

设计人员工作责任心不强，提前开工并强制缩短工期，对于施工现场环境缺乏了解，分析不足，使设计文件形成后在施工过程中需要进一步完善和调整，甚至边设计边施工。有些设计人员出于种种考虑，注重于建筑安全使用功能，而未进行优化，导致浪费，安全系数偏大，增加了建设单位的投资[2]。

2.2工程建设单位缺乏工程造价意识

一些政府投资项目领导主管只重视进度安全质量而不考虑造价控制，许多单位将国家投资项目中超概预算的钱算在政府头上，不愿花更多的时间和精力来管理，严重缺乏对工程项目造价管理的的意识，加上设计与监理单位缺乏道德素质，对施工单位上报的工程变更没有认真审核，不管是否合理，一律签发，甚至有些是在竣工前一次性签发[3]。

2.3施工单位方面的原因

设计图本身存在缺陷，施工单位千方百计通过工程变更来增加工程量，达到增加工程造价的目的，投标采取不平横报价，施工时又找各种理由进行变更，以合理建议为借口和确保工期为借口进行变更，对报价过低材料以市场上买不到为借口，对报价过低的子目以工艺落后为借口进行变更，工程质量不合格的部分又不愿返工，用工程变更手段将返工费转嫁给他人，用部分建筑材料代替市场紧缺材料，价格低的材料代替价格高的材料。变更缺失管理监督，在施工过程中对变更的必要性合理性没有监督，对变更造成的损失没有相应的责任制度[4]。

3.工程变更对工程造价的影响

工程变更对工程造价带来直接影响，首先容易出现“三超”情况，由于结构、材料、功能变更引起的工程造价增加在工程竣工结算所占比例大，而预算所备的预备费不能满足变更所需费用，导致造价超支；变更会带来工期改变，引起承包商提出索赔，承包商为获得承包机会在合同谈判报价时让利，但通过索赔获利；施工方案与工程量变动使施工进度推迟，对已成事实的工程项目的修改会带来的损失，例如某办公楼工程部项目出现变更，变更内容涉及外墙面砖，刷喷涂料与水泥砂浆抹灰等方面的工程量与单价，变更部分原造价114.35万，而增加的工程造价19.99万元，因工程内容出现变更，整个造价增加近20万元，占该部分工程造价17%左右。由此可见工程变更对于造价影响。其中设计变更和施工措施变更是建设项目工程变更的主要形式，是控制的重点对象。

3.1设计阶段变更对造价的影响

设计阶段的变更指的是对施工图纸和设计文件的修改，设计变更包括修改工艺技术，设备的改变，工程的施工顺序，设计工作本身的漏项，错误和其他原因而进行修改补充，它关系到进度、质量、投资控制，设计完成后的设计变更会对项目成本、进度带来很大影响，由图1所示，投资决策，初步设计阶段对于工程造价的影响最为突出。

例如：有一个商场项目 ，总承包合同7720元，工程结算时，洽谈变更900万元，其中因设计变更的费用为826万元，占总变更92%，这个比例说明了设计对工程造价的影响最大[5]。由于初步设计阶段时间匆忙，现场资料不齐，考虑不周全等因素，导致因设计变更引起工程量增加减少，某些工程内容取消或工程质量性质改变等，在处理设计变更时要注意以下几点：首先出现需设计变更的问题要尽早解决变更，越晚破坏性越大对造价影响也越大；在设计变更过程中，要进行多方案比较，便于今后多方面考虑，尽可能选择造价低，便于施工，利于发挥投资效益的设计方案；高度重视设计变更带来的工程索赔，仔细研究所签订的工程合同条款，避免由于索赔而使造价增加。

3.2施工阶段变更对造价的影响

施工阶段是整个工程中最关键的阶段，由于工程量大，涉及面广影响因素较多，材料采购价受市场波动较大，这些因素引起工程变更导致工程造價和工期变化，所以该阶段要加强管理与监督。施工变更影响量与价，对于量，就按照实际所发生的工程量进行变更，这里着重要讨论对价的影响，因为当工程量较大变化是会影响承包商所提出的综合单价，此时应更改合同单价[6]。具体调整计算公式见图2。施工过程中出现工程变更的导致现场签证，现场签证单导致最后工程造价的变化，而现场签证的管理其实在实际工程中存在着很多问题，这对工程造价控制影响也很大。

此外施工阶段过多的工程变更必然造成工程费用索赔，由于工期紧张，工程资料不完整或其他原因给竣工结算增加了许多困难，特别当时间跨度较大时，在一个住宅项目中，因工程设计变更的联系单达400多份给竣工结算增加了很多难度。

4.工程变更的控制措施

任何变更都会对工程造价产生影响，因此把工程变更控制在合理范围显得尤其重要。

4.1 工程变更的源头控制

提高项目决策的科学性，在决策阶段要确定决策的投资规模，建设标准，建设选址，平面布局等事项，任何事项的变更都对工程价款的控制产生实质性的重大影响，设计方案的优化完善，设计图纸是施工的依据，重视设计，抓好设计各个环节对控制工程变更非常重要。首先发包人要做好地质勘查等前期工作，按经济、合理、先进等要求选择最优设计单位，确定初步设计及投资估算确定施工图设计，并与经济管理人员紧密配合，“节奖超罚”优化设计内容，重要环节组织专家，以保证设计质量，降低设计变更数量，减少因设计因素引起的工程变更。

4.2 审查工程量清单

工程量清单贯穿投标阶段，施工阶段，投标报价，支付工程款，调整合同价，工程索赔等的依据，保证招标文件和工程量清单编制质量，工程量清单和招标文件是合同的重要组成部分，要认真编制，审核工程量清单，减少因工程量清单与施工图纸不符造成工程变更，在合同中应对工程变更价款的确定方法进行明确约定，减少因约定不明导致的变更风险。投标单位拿到招标文件首先根据招标文件具体要求对其他项目内容进行审查，找专业人员分专业对施工图进行工程量的数量审查，根据图纸说明和各种规范对工程清单审查。

4.3 招投标阶段的控制

严格执行制度，招投标规范化。招标答疑环节是招标制度的必要环节，能进一步发现设计图的错漏缺失，招标文件中应对设计变更程序，免责条款，时效，处理原则等进行明确而又细致的规定。发包人应熟悉合同，招标文件，投标文件，双方在施工合同中应约定工程变更价款的调整方法。严格审查投标文件的综合单价，尤其是材料价格，避免承包人不平衡报价（例如：图纸不明确或有错误，估计今后会有修改的；或工程内容说明不清楚，价格可降低，待今后索赔时提高价格）[3]。

4.4 做好工程变更“加减”双向记录

工程中常出现凡是对施工单位有利的，再小的金额也会有变更联系单，凡是对施工方不利的，引起造价减少的常出现甩项，例如：合同范围内与某道路十字相交的路段是河流，实际施工该路段被作为甩项，由相交路段另一家建设单位承建而涉及的工程内容合计120多万甩项没有任何记录，省级人员通过实际对照测量深入调查才发现被遗忘的“减数”，成功核检170多万元工程造价，防止了一项工程内容两家业主两个工程项目重复结算。所以一定要做好工程上的加减法就像会计做账有借必有贷，同步记录每一次的变更，做到加减同步记录，防止同一项内容，前后不同时间被多次签证的现象[7]。

4.5 严格审查现场签证并连续编号

深入现场，了解施工情况，弄清引起变更的原因，分清变更责任主体，同时需要与监理人，承包人进行座谈了解施工现场动态，做到工程变更价款的确定与实际相结合，对于失误，失职，主管故意等不良行为的变更进行处罚。此外，加强工程签证管理（合同的补充条款）提高签证人员的责任心和业务水平，确保连续编号，反映工程变更脉络，防止有些关键现场签证被有意掩盖[8]。

5.结束语

建筑工程变更不可避免，变更对造价的影响复杂多样，随着现代工程规模越来越大，工期越来越长，工程变更对造价的影响日益凸显，本文解释了工程变更和导致工程变更的一系列原因，这些原因的存在也揭示了建筑行业存在的很多弊病需要我们提出科学的控制措施来解决存在的问题，加强管理，及时掌握工程项目造价动态信息，从而营造工程建筑行业良好的环境，把工程变更带来的的影响降到最低，达到主动控制造价的目的，不致使工程结束后才发现突破预算。本文在提出解决措施方面强调“变”与“签”两个环节上，而不是仅在结算上控制，这样才能有效控制造价，工程变更和工程造价相辅相成，对于工程变更的分析研究是从根本控制工程造价，取得好的经济效益。

参考文献

[1] 王小林，贺希.工程变更对工程造价的影响与控制[J]. 公路交通技术， 2011，2：147-150.

[2]戴国燕，陈瑜. 浅谈工程变更与签证管理[J].合作经济与科技， 2014，19：141-141.

[3]周兴贵.关于工程造价问题的几点体会[J].中国房地产业， 2011，5：41-44.

[4]杜潇.浅析工程变更对造价管理的影响[J].科技与市场，2011，10：73-81.

[5]侯鸿雁. 浅谈如何加强设计变更和工程签证的管理工作[J].中国工程咨询， 2014，24：90-91.

[6] 程晟，蔡景萍，仝彥冰.浅析工程变更对工程造价管理的影响[J].中国新技术新产品，2012，09：16-19.

[7]王善清.浅谈工程变更存在的问题及对策[J].中国房地产业， 2011，12：56-59 .

[8]宋佳.浅谈工程变更对造价的影响及应对策略[J].建筑界，2013，4：19-20