金属矿山应急能力评估指标体系研究

文/杨继星 赵囡 陈文涛 房玉东

金属矿开采环境复杂多变，受多种因素影响，安全生产事故频发，尽管已相继建立了应急救援方案，但其整体应急能力仍受限制，尤其面对重大事故时更为突出。因此，构建系统的应急评估指标体系，成为提高应急能力上一种积极、科学、高效的途径。

金属矿山重大事故特点

各矿山因自然条件、生产环境、安全管理的差异，事故发生的原因以及演变过程也千差万别，总体而言，我国金属矿山重大事故具有以下共同特点：

突发性。金属矿山事故随时可能发生，事故前兆不明显，不易控制，给现场工作人员和决策人员造成的冲击严重，甚至可能会让他们不知所措，故难以快速准确把握事故动态并实施有效的应急响应措施，易造成事故范围的扩大。

严重性。重大事故会造成多人伤亡，严重威胁人员生命。事故一旦发生，如果应急处置措施不及时或不当，往往会衍生成为重特大恶性事故。

破坏性。重大事故发生后，矿井生产系统可能破坏,不但中断生产，损毁现有井巷工程和生产设备，造成重大财产损失，同时增加了抢险救灾难度，甚至会造成更多的人员伤亡。

继发性。重大事故发生后，可能会在比较短时间内重复发生类似事故或诱发其他类型事故。例如，矿井火灾可能引起爆炸、其他地方的火灾或有毒有害气体的扩散等，继发性事故的影响及不可预见性更为严重。

金属矿山应急能力的影响因素

矿井重大事故应急救援效果影响因素复杂可变，主要表现在矿井现实环境、相关人员、关键性设备、协调管理等方面。

矿井现实环境。矿井现实环境复杂多变，尤其在重大事故发生之后，矿井地势结构、巷道、溜井、井底车场等都可能变形或破坏，影响救援行动。潜在灾害也需充分掌握，采取行之有效的应急措施避免此类事故的发生。

相关人员。在重大事故发生后，首先涉及生产工作人员自身，其应对突发事件的能力对事态发展占很大比重；参与后续应急救援的指挥人员作为应急行动的大脑，对整体救援也至关重要；应急救援参与人员是应急行动的执行者，其专业技术能力直接决定应急救援的效果。

关键性设备。高科技设备可为应急救援工作提供强大助力，如调度指挥技术装备、通信设备、探测设备、防护设备、其他辅助设备（如无人机、机器人）等，均对应急救援能力的实施有重要影响。

协调管理。重大事故协调管理是一项庞大的系统工程，是对重大事故的全程管理，不仅包括事故的应对，还要包括事故发生之前的应急准备，如各类物资、人员的准备。最后涉及到灾后恢复重建，全过程内若以科学合理的方法进行调控，能够极大范围减小事故造成的损失。

金属矿重大事故应急能力指标

针对金属矿山重大事故，经研究构建本评估指标体系（见下图），其主要包括一级指标3个，二级指标10个并对应36个三级指标。通过对应急过程各个阶段评估，及时发现问题，改进不足，提高重大事故的应急处置能力。

金属矿山重大事故应急能力的评估指标体系

事前防控准备能力

1.风险辨识防控能力

风险辨识是在风险事故发生前，运用各种方法识别所面临的风险，以及分析风险事故发生的潜在原因，拟订风险处理方案，落实管控措施，从而达到科学、全面、有效管控风险的目的。风险辨识防控能力涉及金属矿企业本身风险辨识评估标准、风险感知、风险分析、风险管控措施等方面。

风险辨识标准是金属矿山开展风险点辨识工作的基础，根据矿井客观条件的不同，挖掘引发风险的各种因素，制定相应的风险管控措施，才能有效遏制重大事故发生。

2.应急预案编制能力

应急预案的编制可以规范金属矿事故应急救援秩序，迅速有效实现应急处置。应急预案编制能力涵盖预案编制小组、预案结构化管理、预案实时维护、编制机构人员能力、应急预案编制内容等方面。

其中金属矿山应急预案编制内容是体现编制能力的核心，其完整性、可匹配性、可操作性、实用性、科学性决定应急预案的水平，以及事故发生后后续应急处置的有序性。

3.实时动态监测能力

实时动态监测能力是指金属矿山利用远程联网、监测监控等技术，实现对重要部位的动态监控、预警和监管，及时掌握危险源安全状态，降低重大事故风险。实时动态监测能力主要包括矿山监测监控系统、日常安全监督检查、预警信号发布等内容。

监测监控系统作为金属矿山六大系统之一，主要实现对危险源监测监控、有毒有害气体监测等；日常安全监督检查是金属矿安全管理的重要体现，及时发现隐患、排除隐患，可提升矿山整体安全；预警信号发布指对重大事故的时间、规模和后果做出提前预测，并能快速及时发布事故信息。

4.宣传教育能力

通过风险辨识、安全知识、应急预案等宣传，充分提升矿山企业内部安全意识、自救互救和应急防灾综合能力，同时加强应急培训演练，保障预案的有效有序实施。宣传教育能力主要包括安全知识宣教、应急预案演练、风险隐患培训等。

5.物质储备能力

所谓应急，其本质就是应急资源的充分拥有、合理配置和快速展开的过程，它是在紧急状态下快速救助、安置灾民、保障灾区基本生活以及灾后恢复重建的基础和保障，应急物资的储备程度是保障突发事件应急救援成败的关键因素。应急物质储备主要包括救灾物资、应急设备和设施以及应急专项资金的储备。

事中应急救援能力

1.事态勘察能力

事故发生后，第一时间准确掌握事故发生现场实际情况，是应急救援工作部署的前提，避免盲目行动，减少损失。事态勘察能力主要体现在事故勘察装备、事故信息实时监测、信息分析等方面，针对现场反馈的信息进行合理分析。

2.指挥调度能力

在事故救援工程中，应有完善的指挥调度体系，确保应急指挥调度机制，保障通信顺畅，促进应急信息合理、有序的传输，实现对重大事故的有序调度。指挥调度能力主要包括通信保障、指挥协调、快速评估决策。

通信保障是利用有线、无线、短波等通信网络，实现事故信息的上传下达，主要考验其实时性和准确性；指挥协调涉及到矿山企业内部、上级主管部门、社会资源、周边地区与企业的协调；快速评估决策对事故演变及受灾情况进行研判分析，提出合理应急处置建议。

3.协同联动能力

强化指挥中心与事故灾难现场、主管部门、其他相关部门单位之间的协同联动，建立各联动机制，提高应急处置能力。协同联动包括应急队伍、与其他单位应急联动、应急专家、社会救援等。

事后恢复重建能力

1.恢复运行能力

金属矿山事故救援结束后，快速着手现场恢复工作，以减少损失。其中有些可即时实现恢复，有些则是短期恢复或更长时间的恢复。恢复运行能力主要包括现场清理、人员撤离、警戒解除的速度和效果、恢复方案和赔偿方案的制定等。

2.评价总结能力

针对整个应急救援处置过程，总结事故应急救援各环节响应与处置情况，在应急过程结束后进行总结性评价，以便分析原因，找出缺陷，弥补不足，同时作为指导同类事故处置救援的案例依据。主要包括事故调查、事故总结、应急预案修订完善和奖励处罚。