四川旱山村治理的思考

王竣川

【摘 要】我省多年实践证明，以山平塘、蓄水池、水窖等小型微型水利设施为主要形式的集雨节灌工程，既是我省“再造一个都江堰灌区”的重要组成部分，更是与广大旱区群众联系最紧密、要求最迫切、效益最显著的民生工程，是坚持以人本的直接体现。

【关键词】旱山村治理；有重大意义；大问题；发展前景

【Abstract】Many years of practice in our province have proved that the rainwater harvesting and irrigation project， which is mainly composed of small-scale micro-water facilities such as Shanpingtang， reservoir and waterlogging， is an important part of the “reconstruction of a Dujiangyan Irrigation District” in our province. The people's livelihood projects with the closest contact， the most urgent requirements， and the most significant benefits are the direct manifestation of adhering to the humanity.

【Key words】Governance of the dry mountain village；Significant significance；Big problems；Development prospects

四川是农业大省，十年九旱。干旱是我省农业生产和农村经济发展的心腹之患，特别是对于山高坡陡、水利工程匮乏、农业生产“靠天吃饭”的旱山村影响尤其巨大。我省多年实践证明，以山平塘、蓄水池、水窖等小型微型水利设施为主要形式的集雨节灌工程，既是我省“再造一个都江堰灌区”的重要组成部分，更是与广大旱区群众联系最紧密、要求最迫切、效益最显著的民生工程，是坚持以人本的直接体现。

1. 旱山村治理事关旱区群众民计民生，具有重大意义

据统计，截止2008年底，我省有旱山村19439个，望天耕地1782万亩，分别占到我省行政村总数和耕地面积的25%以上。“三年两头旱，十种九不收”是这些地方的真实写照。由于水利工程极度缺乏，这些地区抗御自然灾害能力低下，粮食产量低，种植结构与产业结构单一，农村经济发展十分落后，人均收入普遍低于2000元，远低于全省平均水平。遇到大旱年份，农作物还要大幅度减产甚至绝收，一场重大自然灾害就可能导致农户“因水致贫、因旱返贫”。2006年我省遭遇百年不遇的特大干旱，造成全省粮食减产648万吨，直接经济损失125亿元，仅此一项，农民人均纯收入就减少188元，占到2005年农民人均纯收入2803元的6.7%。2006年干旱的重灾区主要集中在旱山丘陵缺水地区。水利是农业的命脉，解决好占全省行政村总数1/4强的旱山村缺水问题，是旱区建设社会主义新农村的基础，是加速实现我省从传统农业向现代农业跨越的重要保障。加快旱山村治理步伐，事关旱区群众民计民生，符合省委“富民强省”战略，必须引起各级的高度重视。

2. 集雨节灌建设成效显著，小水利解决大问题

长期以来，四川省委、省政府高度关注和重视旱山丘陵地区缺水问题，提出了“就地拦蓄、就地利用、集微取胜、兴水富民”的治水思路。经过近二十年的努力，全省已建成各类集雨节灌工程162万处，浇灌旱地面积252万亩，发挥了显著的经济效益、社会效益和生态效益，真正体现了“小工程大规模，小水利大产业，小投资大效益”。

（1）一是确保了粮食安全。我省近20年干旱灾害统计资料表明，全省每年因旱灾损失粮食产量约189.8萬吨。据中等干旱年典型调查，依托集雨节灌工程，粮食作物每年亩均可增产200公斤。按粮经作物8：2测算，全省项目区内252万亩耕地每年共增产粮食40万吨。而全省1464万亩旱山村望天耕地还有230万吨的粮食增产潜力，完全能够弥补旱灾给我省带来的粮食减产的损失。

（2）二是促进了农民增收。集雨节灌工程不仅解决了生产用水问题，更重要的促进了产业结构调整，藉此为农民开辟出了一条增收致富的门路。项目区内呈现出“池水灌农田，池中养鱼鸭，池边种果菜”的动人场景，实现了“水的多目标开发”，集雨池成了农民增收和脱贫致富的聚宝盆。不少地方的老百姓提出把集雨节灌工程“当家业来建，当银行来办，当企业来管”，形象地称之为“水利银行”。

（3）三是推进了精神文明建设，促进了社会稳定。集雨节灌工程建设采取“建池与建园、建家结合，建池与建文明新村结合”，既改善了农民生存环境，又提高了农民的生活质量，还减少了用水纠纷，稳定了社会秩序，是加强、改善党和政府同农民群众关系的重要纽带，广大群众称之为“爱民工程”、“富民工程”。

（4）四是为人畜饮水提供了备用水源。集雨节灌工程以解决生产用水为主，但在特大干旱出现时，还为解决人畜饮水困难提供了备用水源。特别是在淡水资源缺乏的山区或丘陵地区，结合间歇性地下水资源，通过修建集雨节灌工程可以费省效宏、立竿见影地解决饮水困难问题。乐山市五通桥区近年来开展的“窖井工程”已取得了很好的效果，为居住分散、季节性缺水严重的深丘山区农村解决饮水困难问题积累了经验。

（5）五是改善了生态环境。据典型调查测算，集雨节灌工程在为旱地灌溉提供水源的同时，还可减少土壤泥沙流失量30%以上，有效降低了坡地冲涮及水土流失，促进生态环境的改善。

3. 集雨节灌工程优势明显，具有广阔发展前景

（1）一是受到国家的高度重视。由于效果突出，集雨节灌等小型农田水利工程建设已引起了中央的高度重视。近年的中央1号文件明确提出，要把“增加小型農田水利工程建设补助专项资金规模。加强丘陵山区抗旱水源建设，加快西南地区中小型水源工程建设”作为加快农业基础建设，提高现代农业设施装备水平的重要内容。

（2）二是受到群众的广泛欢迎。集雨节灌建设实行“自建、自有、自管、自用”，机制灵活，产权明晰，利益直接，不仅符合当前农村分户经营的现状，也符合当前农村实行税费改革取消“两工”的大环境，深受群众的欢迎。据统计，2001年以来，国家投入集雨节灌建设资金3亿元，引导群众投入3.7亿元，充分调动了农民的积极性。

（3）三是在干旱缺水地区具有不可替代的重要地位。“大中小微并举”是被实践证明符合四川省情的治水思路。旱山村地处山区和丘陵地区，受地形条件和经济条件的限制，当前或今后一段时间内不可能靠兴建大中型骨干水利工程来解决用水问题，只能因地制宜、科学有效地开发利用雨水资源，通过“丰蓄枯用”，实现“兴水富民”。它与骨干水利工程相辅相成，在许多地方起到了大中型工程起不到的重要作用。

（4）四是经过多年实践，已形成规范、成熟的建设和管理经验。我省集雨节灌工程经过十多年的发展，经历了试点、推广和提高三大阶段，建设和管理经验日趋成熟。能够确保建一处成一处，发挥效益一处，实现“引得进、蓄得住、用得上”。其技术规范、管理办法在全国水利行业内部得到了广泛应用，并在烟水工程、土地整理等小型水源工程建设中得到了推广，为其他部门提供了经验。

4. 对开展集雨节灌建设的建议意见

（1）一是加大投入力度，加快治理步伐。集雨节灌工程是公益性项目，需要各级财政适当给予补助资金。2001年以来，省财政集雨节灌专项资金平均每年投入约5000万元，可治理120个左右旱山村，要完成全省19000多个旱山村治理还有相当长的时间。建议省财政加大投入力度，加快治理步伐。同时国家现行的扶贫、农业综合开发、土地整理等各项资金也可在规划范围内向这方面倾斜。各地还可安排“小额信贷”，鼓励群众开展集雨节灌工程建设。

（2）二是提高补助标准，减轻农民自筹负担。以蓄水池为例，由于近年来建筑材料普遍上涨50%以上甚至翻倍，加之当前农村劳动力紧缺，虽然今年我省补助标准已由2001年的12元每方水提高到近年的40元每方水，但容积100方的蓄水池国家只能补助4000元，仅占到工程总造价的50%左右。由于旱山村多是经济落后、自然地理条件差的贫困地区，农民承受能力有限，过高的自筹资金往往制约了群众修建工程的积极性。为切实减轻农户的自筹负担，建议将各级财政补助标准提高到总造价的70%以上。

（3）三是完善项目管理办法，充分调动群众积极性。集雨节灌工程直接关系旱区群众利益，农民群众是主要参与者，项目建设必须坚持农户自愿的原则。集雨节灌工程等和农民群众关系密切的小型农田水利工程，都要坚持在项目安排过程中，采取“政府挂单，群众点菜”的作法，变“要我干”为“我要干”。即在项目下达前，将资金补助标准、建设内容及农民应承担的责任进行公告、公示。各地组织发动农民根据自身情况，在“一事一议”通过的基础上，以村为单位提出申请，相关部门进行审定后择优选取并安排下达资金。此举既能做到公开透明，确保资金安全，又能充分尊重民意，得到群众支持和积极参与，解决群众最急需解决的问题。

（4）四要坚持统筹兼顾、综合发展的指导思想。发展水利的根本目的是为了改善民生。旱山村治理必须坚持统筹兼顾、综合发展的指导思想，要依托小型微型农田水利工程，加强产业结构调整，引导农民大力发展种、养、加工业，迅速增收致富，并顺势带动群众修路、兴林、建房、改厨、改厕的积极性。

[文章编号]1619-2737（2018）05-12-725