农村公共文化服务体系建设现状及对策分析

刘佳

摘要：国家为了更快的使公共文化服务体系得到建设，制定了政策支持，2017年2月5日发布了一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，这些文件和政策反映出了国家对于农村公共文化服务建设的信心和决心。本文主要研究而农村公共文化服务体系的建设现状，并提出了一些解决对策。

关键词：农村；公共文化；服务体系

1、前言

十九大以来，新时代全面建设小康社会的是我国长期坚持不懈的努力目标。大规模的新农村建设，是审时度势后的清醒历史抉择，在新农村建设征途上，必须切实加强农村公共文化服务体系建设，通过提供更多的优秀公共文化产品，通过组织更多的健康有益的文化活动，通过文化凝聚力和文化辐射力的精神引领，是广大农村呈现出生机勃勃的活跃局面，是农村和谐社会建设获得更多更有效的文化抓手。从某种意义上来说，农村公共文化服务体系的有效功能发挥，对于全面推进中国农村和谐社会建设进程具有不可替代的必然条件意义。

2、农村公共文化服务体系建设的主要问题

（1）农村公共文化设施发展不平衡

与城市相比，农村经济水平较低，由于地域经济水平差异，造成在乡镇中的公共文化服务体系建设失衡，政府在调节环节也无法兼顾所有地域，经济落后地区是农村公共文化设施配置不均的直接原因，造成农村区域公共服务体系建设重视程度不够，投入不足，缺少资金和人员的支持。因此，由于各地区经济发展的差距，欠发达地区公共文化基础设施的发展不足，投入不足，造成农村文化服务体系建设滞后，是目前农村公共文化服务体系建设存在的普遍问题。

（2）部分公共文化体系建设缺乏引导

农村公共文化服务体系建设进展缓慢的一方面原因是由于村民普遍信息化事物接受能力较低，公共文化设施包括博物馆，体育馆，文化广场，图书馆等各种形式的服务设施，其中文化广场，篮球馆等基本体育活动场所不需要专门人员指导外，大部分公共服务设施都需要专门的指导工作者对村民进行设施使用上的帮助。正是由于这样的工作人员极度缺乏，村民对于现代科技类的文化服务设施没有有效的使用能力，导致此类设施在使用利用效率上发挥不足。

（3）农村公共文化设施较为落后，对群众吸引力不足

整體来讲，在农村公共文化的设施建设上还有待提升，尤其应该注意农村休闲娱乐以及运动设施的建设和维护。农村文化设施普遍存在的基本问题：基础设施配比存在较大城乡差距，文化娱乐设施不能满足日常需求；设施老旧，缺少维护，更新慢；设施使用效率低，空置设施较多等。尤其是大部分的乡村休闲运动场所和等设施仍设在室外，舞台和运动场地都由水泥构成，经过风吹雨淋后，油漆溅落，运动设施缺少维护，无法使用。

3、促进农村公共文化服务体系建设的对策

（1）增加农村文化经费来源，拓宽资金来源渠道

在市场经济条件下，乡镇政府应当运用各种资源，创新公共文化投入方式，进一步拓宽资金来运渠道。《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》指出，政府可以采取政府采购、项目补贴、定向资助、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。具体做法为：一，以实际情况制定市场准入，财税优惠等政策法规，进一步向社会资金开放农村公共文化服务领域；二加强与政策性银行、农村信用合作社，保险公司合作，运用多种投融资工具，为农村公共文化设施建设提供金融服务；三要合理利用社会资金融资的方式保证农村公共文化服务的开展，整合利用个人或机构，社会组织公益性捐赠的资金等。

（2）加强文化队伍建设，发展农村人才

深入实施贫困地区文化人才培养计划，完善基层公共文化服务人才培养和保障机制，将公共文化服务专业人才纳入国民教育体系。稳步推进基层公共文化服务队伍建设培训，全方位提高从业人员素质。要提高现有的文化队伍的素质和技能，在经济政治等方面对其进行待遇补偿，提高工作的热情。定期为文化工作者组织专业性的技能培训，有利于增长工作者的眼界见识。

（3）平衡地区间经济发展情况，完善农村基础设施建设

受我国的城乡二元体制和东中西部区域差异等原因的影响，农村的经济、文化，社会发展非常不平衡。平衡地区间经济发展，已经成为解决农村公共文化发展必须面临的难题。而财政转移支付制度可以更好地调节城乡、各个区域间财政收入的差异，有利于加强城乡、各农村地区之间文化服务发展的协调性，使各区域间财政收入平衡发展。

（4）加强对基层政府文化发展的考核体系建设

完善地方公共文化人员考核机制，将基层的公共文化服务人员考核评估活动作为规律性的考核活动，合理运用奖励机制激发工作者的工作热情，提高创造活力。二是提高公共文化服务业绩管理力度，让政府在工作的展开中扮演更加重要的角色，参与文化活动的开展，制定相关的指令并明确活动开展的范围标准，为活动的顺利展开发展提供保障。三是要完善资金监督和资金使用效率。加强对政府公共投资项目实施的监督，确保资金使用合理化和规范化。

结束语

要完善农村公共文化服务体系首先要解决农村文化建设中出现的农村公共文化设施发展不平衡，一些公共文化设施缺乏专业指导，农村公共文化设施简陋，缺乏对人民的吸引力等问题；要充分发挥政府的作用，以其为中轴，构架以政府为主导，增加文化经费来源，拓宽资金链；加强对基层政府的考核体系建设；在政府努力下大力发展经济并且平衡各地区经济发展，打破孤立发展方式；加强文化建设，大力发展文化人才，做到文化发展与经济发展同步。各地要适应当地实际，创建不同的农村公共文化服务体系建设模式，充分开发整合当地资源，提供实用，高效的服务，促进农村公共文化服务体系的建设和发展。

参考文献：

[1]杨晓东，尹学梅.当代我国公共文化服务体系建设论纲[M].天津：天津社会科学院出版社高等教育出版社，2014.

[2]卫绍生，李立新.河南文化发展报告（2015）[M].北京：社会科学文献出版社，2015.

[3]刘丽.新农村文化建设的困境分析与发展对策研究一以湖北省京山县为例[D].湖北：长江大学，2017.