我国基层政府招商引资的职能转变问题分析

摘要：招商引资给区域经济发展带来了资金、技术等便利条件，促进了地区经济快速发展，提高了该区域民众生活水平。政府在招商引资中发挥着不可替代的作用，因此其必须转变职能，加快服务型政府的建设，从而进一步推动本地区的招商引资工作的开展。

关键词：基层政府；招商引资；职能转变

经济全球化的发展趋势，使资金在多个国家进行流转，从而给各个国家和地区的发展带了急需的资金与先进技术，在国际分工与合作日益发展的今天，国际资本已经成为国际竞争中的重要组成部分。任何国家或地区想要在综合国力竞争中处于不败地位，都必须重视资本的作用，加快招商引资的步伐。纵观我国招商引资发展的历程，其始终都是各级政府的一项重要工作职能，成为考核领导业绩的标准。虽然政府可以通过公权力的行使，通过出台相关优惠政策，吸引外商在本地区投资设厂，缓解了就业的压力，一定程度上改善了本区域内经济发展的状况。但不可否认的是，由政府主导的招商引资也存在着一定的缺陷，严重影响了外资在本地区的利用。政府在招商引资的过程起着决定性的作用，而排除了市场在经济发展过程中的作用，侵犯了企业的自主选择权，长此以往不利于招商引资工作的进一步开展。因此，各级政府特别是基层政府必须转变自己的理念，加快政府职能的转化，加快服务型政府的构建。

一、我国基层政府在招商引资过程中要转变职能的原因

（一）基层政府过度注重优惠政策，忽视其他调节手段

我国各地政府为了吸引外商在本地区进行投资，给予其税收、货币等政策的优惠，在改革开放初期确实起到了良好的效果，使我国的综合国力有了较大程度的提高，为我国社会主义现代化掉的建设提供了资金支持。但随着大量外资的涌入，其弊端逐渐显现。在吸引外资过程中，不对外商加以区别而给予同样的优惠政策，不仅严重减少了我国税收收入，而且使大量劳动密集型产业在中国投资设厂，不利于我国企业结构优化。一些高消耗、高污染的企业被转移到我国，虽然短时期内给我国经济带来了发展，但从长远看需要我们在日后花费更多的人力、财力以及物力来进行恢复与治理。同时，政府对经济变化的反应速度远不如市场，其职能僵化严重阻碍了招商引资的进程。

（二）浓厚的行政色彩不利于市场主体作用的发挥

我国实行的是社会主义市场经济体制，充分尊重市场规律，积极发挥市场在资源配置中的主导作用，而政府通过财政、货币等手段对经济进行宏观调控。而以政府为主体的招商引资，其有时会出现以行政手段代替市场规律的现象，为了实现短期内的发展，而不利于该地区的长远发展。同时也会出现以资源的大量消耗以及环境的破坏来实现经济的发展。同时，由于缺少监督，很容易滋生贪污腐败，政府官员为获取非法利益而收受贿赂，为其亲友谋取私利。因此，以政府为主导的招商引资模式已经不适应现代经济社会发展的需要，必须对现有的模式进行改革，提高政府及其工作人员的素质和水平，真正推进其职能转变。

（三）相关法律法规的缺乏，难以发挥法律的调节作用

我国法律体系建设的速度远远落后于对外开放的进程，有关外资的法律从内容上来说其规定不全面，难以覆盖招商引资的各方面，而且有时还会出现相互矛盾的现象。从主体上来说，不仅包括全国人大及其常委会，而且包括各部委、地方人大及其常委会等，使其执行上受到诸多限制，很多法律在实际运用中难以发挥应有的作用。而且对于中国与外资企业产生的矛盾，没有更加有效的争端解决机制，从而使得法律的定纷止争作用没有得到实现。法律难以发挥其对经济的保障作用，如果任由政府主导招商引资工作，会对国民经济的健康发展产生不利影响。

二、推动我国基层政府招商引资过程中职能转变的举措

（一）注重市场作用的发挥，加强政府的宏观调控职能

政府在招商引资过程中的角色应该是裁判者，其要尊重市场规律，避免以行政命令来干预经济，从而保证企业在市场经济中可以自由的从事经济活动。发挥市场的作用，并不意味着完全抛弃政府，政府要通过财政、税收等手段加强宏观调控。建立和完善宏观调控监测系统，其作用是加强对国际资本市场的监控，观察分析国际投资环境，以为国家制定有关的外资政策提供数据支撑。调整招商引资中的宏观调控手段，有差別的给予其国民待遇，对于创新性企业给予更多的优惠政策以促进我国生产结构的转型，提高第三产业在产业结构中所占的比重。政府作为执行机关，必须切实履行好其公共服务的职能，加强社会治理，不断改善经济发展的环境，从而吸引更多的外商在本区域内进行投资，既缓解了本地区的就业压力，提供更多的工作岗位，又提高了政府的财政收入，使政府有更多的资金可以投入到教育、医疗、卫生等与民众利益密切相关的领域，从而提高本地区公民的生活质量，缓和各种社会矛盾，使更多的公民可以享受对外开放的成果。同时，外资的涌入，也带来了先进的管理经验和高水平的人才，其不仅对于经济的发展是十分有利的，也推动了社会其他领域的进步。

（二）转变发展理念，加快推进服务型政府的建设

基层政府要时刻牢记其权力是人民赋予的，其在行使职权时必须全心全意为人民服务。因此其应简政放权，转变政府职能，这也是我们加强基层建设、推动政府转型的必然要求。政府在招商引资中的作用是根据国际及国内经济发展状况，制定安全有效的经济政策，从而为吸引外资提供良好的制度及社会环境。招商引资就其本质上来说是一种经济活动，其具有商业险，不能以政府绩效来衡量。而政府更多承担的是社会管理与服务的工作，不能以行政的手段多加干涉经济的发展。在我国实行改革开放的初期，企业的竞争力不强，需要政府来加以保护，同时以更优惠的政策来吸收国外资本以促进本国企业的发展壮大。但是，在建设服务型政府的大背景下，政府应当将更多的精力放在民生建设上来，而对招商引资更多的是引领与推动作用。但是，要强调的是，政府不在参与具体的商业活动，不意味着招商引资可以脱离政府而单独发展，政府要对整体的环境进行把控，以规避可能出现的风险。政府在未来的考核中，不能仅将经济发展作为衡量的指标，还要考虑资源的合理利用、环境的保护等方面，从而实现本地区的全面发展。

（三）形成健全的法律体系，规范政府和市场

对国家而言，相关立法部门要制定专门的招商引资领域的立法，以对政府招商引资的程度和范围加以严格的界定。招商引资过程中会利用到国家资源，如果不由法律加以保障，则会造成国有资源的浪费。同时，对于招商引资过程中出现的贪污腐败行为没有明确的法律加以制裁，导致违法成本低廉，难以真正遏制贪污腐败。因此，除了对官员进行行政上的管理外，还应该对其违法犯罪行为处以更为严厉的制裁，在《刑法》上加以规定，切实保障外资真正运用到地区的经济发展中来。对于政府官员而言，要严格要求自己，时刻以法律和道德为准绳，在行使权力使严格遵守法律的有关规定，自觉抵制诱惑，永葆其纯洁性。对于社会而言，要加强监督，发挥媒体等舆论监督的作用，切实从根本上遏制贪污腐败现象的出现。

（四）积极引导第三方机构参与招商引资

基层政府要把不应由其管理的部分交还给市场、企业以及第三方机构，但第三方机构的选择标准、职权范围等必须由政府加以严格的规定。在一些发达国家，招商引资完全是由第三方机构来完成的，政府与第三方机构有着非常清晰的职权划分，绝不会产生任何的混淆。第三方机构为了更好地进行招商引资，都会组建由专业人才组成的团队，以为企业及个人提供更好的投资服务。第三方机构会对投资项目的发展状况、发展前景等方面进行评估，从而制定详尽的投资方案，从而对区域经济发展带来实际的帮助。目前，虽然在我国沿海地区及一些发达城市出现了类似的第三方机构，但是其数量和水平难以适应招商引资的需要，需要政府加强指导。

基层政府始终站在招商引资的第一线，与上级政府相比，其区域内的企业发展规模较小，其更注重当前的利益，而难以看到长远的利益，因此其面临的情况更加复杂。所以在招商引资过程中会出现更多的行政干预手段，其必须转变政府职能，发挥市场的作用，才能避免地方保护主义的形成，才能让资金与技术自由地在各区域内流转。我们应当认识到，政府的职能转变是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，其需要政府、企业、个人协调发展，才能实现招商引资工作的健康化、长效化的发展。

参考文献：

[1]张雪珺.我国基层政府招商引资的职能转变问题研究[D].大连海事大学，2015.

[2]張莎.招商引资中基层政府职能的研究[D].西北大学，2016.

作者简介：

刘希勤（1980.4- ），男，汉族，山东鱼台人，硕士，审计师，主要从事岗位目标责任制考核研究。