乡村旅游精准扶贫机制探析

摘要：本文对政府、企业、高校和社区在乡村旅游精准扶贫中的优势、问题、作用等进行了分析，总结出了四位一体的乡村旅游精准扶贫模式，并构建了基于四位一体乡村旅游精准扶贫的评价指标体系，为精确诊断乡村旅游精准扶贫中存在的问题提供理论依据，并逐步完善乡村旅游精准扶贫机制。

关键词：乡村旅游；精准扶贫机制；政府；企业；高校；社区

乡村旅游精准扶贫工作比较复杂，依靠单一主体难以高效完成。在这种情况下，多元化主体乡村旅游精准扶贫已经成为我国精准扶贫工作的研究重点。

一、政府在乡村旅游精准扶贫工作中的现状和将来作为

（一）政府在乡村旅游精准扶贫中的优势

1.资本优势

政府在乡村旅游精准扶贫中具有较大的资本优势。具体来说，政府可以制定相关的财政政策加强对乡村旅游精准扶贫的支持，为乡村旅游精准扶贫提供资金。并且，政府还可以制定相关税收优惠政策，鼓励企业参与乡村旅游精准扶贫，加大企业对乡村旅游精准扶贫的投资，进而满足乡村旅游精准扶贫的资金需求。

2.政策优势

政府在乡村旅游精准扶贫中具有较强的政策优势，能够通过政策规定加强对乡村旅游精准扶贫的指导，促进乡村旅游精准扶贫的发展。具体来讲，政府的乡村旅游精准扶贫政策为乡村旅游精准扶贫指明了发展方向，明确的乡村旅游精准扶贫的路径和内容，有利于乡村旅游精准扶贫的落实。并且，政府财政政策、税收政策、乡村振兴政策等对乡村旅游精准扶贫也起着重要的促进作用。

3.管理优势

政府在乡村旅游精准扶贫中具有较强的管理优势，能够通过对乡村旅游精准扶贫的管理，解决乡村旅游精准扶贫存在的问题，优化乡村旅游精准扶贫的环境，推进乡村旅游精准扶贫工作。具体来说，政府在实施乡村旅游精准扶贫机制的过程中会设置相关的管理部门，专门负责乡村旅游精准扶贫管理工作，加强对乡村旅游精准扶贫的专项管理，优化乡村旅游精准扶贫的程序，确保乡村旅游精准扶贫的落实。

（二）政府在乡村旅游精准扶贫中存在的问题

1.资本支持不足

现阶段，政府对乡村旅游精准扶贫的资本支持不足。具体来讲，政府用于乡村旅游精准扶贫的资金较少，没有为乡村旅游精准扶贫提供充足的财政支持。并且，政府的税收政策优势并没有充分发挥，缺乏对相关企业的税收优惠政策，导致企业对乡村旅游精准扶贫的投资较少，难以满足乡村旅游精准扶贫的资金需求，乡村旅游精准扶贫面临较大的资金问题。

2.没有充分发挥主导地位

现阶段，地方政府忽视了自身在乡村旅游精准扶贫的主导地位，没有充分发挥乡村旅游精准扶贫的主导地位，缺乏对乡村旅游精准扶贫的指导。具体来讲，有些地方政府将经济发展作为重点，缺乏对扶贫工作的重视，仅仅按照上级规定开展形式化的乡村旅游扶贫，没有根据本地的实际情況开展乡村旅游，导致乡村旅游无法与精准扶贫相对接，严重影响乡村旅游精准扶贫的效果。

3.利益诉求不合理

现阶段，有些地方政府在乡村旅游精准扶贫中的利益诉求不合理，将当地经济发展和政绩的提升作为乡村旅游精准扶贫的主要目的，过于注重乡村旅游精准扶贫的形式和短期利益，并没有从当地人民长远利益的角度出发实施乡村旅游精准扶贫，导致乡村旅游精准扶贫与人民的利益诉求不相符。

（三）政府在乡村旅游精准扶贫中作用发挥的路径

1.加大资金支持

政府应加大对乡村旅游精准扶贫的资金支持，积极解决乡村旅游精准扶贫的资金问题。为此，政府应积极制定财政政策，设置乡村旅游精准扶贫专项经费，确保专项经费用于乡村旅游精准扶贫工作中，为乡村旅游精准扶贫提供财政支持。并且，政府应积极拓宽乡村旅游精准扶贫资金来源，针对企业出台税收优惠政策，提高企业乡村旅游精准扶贫投资的积极性，满足乡村旅游精准扶贫的资金需求。

2.明确主导地位

政府应积极明确乡村旅游精准扶贫中自身的主导地位，加强对乡村旅游精准扶贫的指导。为此，政府在乡村旅游精准扶贫政策的基础上，出台乡村旅游精准扶贫配套机制的相关政策，加快完善乡村旅游精准扶贫的配套机制，促进乡村旅游精准扶贫的顺利开展。并且，政府应加强对乡村旅游精准扶贫具体工作的指导，明确乡村旅游精准扶贫的目标、扶贫方式等，确保乡村旅游精准扶贫的落实。

3.完善利益诉求

针对利益诉求不合理的问题，政府应积极完善乡村旅游精准扶贫的利益诉求。为此，政府应积极明确乡村旅游精准扶贫对我国发展的作用，掌握乡村旅游精准扶贫的目的。同时，政府应将乡村旅游精准扶贫与经济发展放在同等位置，加强对乡村旅游精准扶贫的重视。另外，政府应从农民角度出发考虑乡村旅游精准扶贫的利益诉求，使乡村旅游精准扶贫利益诉求与农民利益诉求相一致。

4.加强管理

政府应充分发挥对乡村旅游精准扶贫的管理作用，加强对乡村旅游精准扶贫的管理。为此，政府应积极完善乡村旅游精准扶贫管理部门，明确乡村旅游精准扶贫管理部门的职责和管理内容，确保乡村旅游精准扶贫管理工作的开展。并且，政府应积极制定乡村旅游精准扶贫管理目标和管理评价指标，不断完善乡村旅游精准扶贫管理工作。另外，政府应不断提高乡村旅游精准扶贫管理技术，加强信息技术、网络技术等先进技术在乡村旅游精准扶贫管理中的应用，提高政府的乡村旅游精准扶贫管理效率。

二、企业在乡村旅游精准扶贫工作中的现状和将来作为

（一）企业在乡村旅游精准扶贫中的作用

首先，资金支持。企业在乡村旅游精准扶贫中具有资金支持作用，能够为乡村旅游精准扶贫提供资金；其次，利益引导。企业对乡村旅游精准扶贫具有利益引导的作用，能够为乡村旅游精准扶贫的经济利益指明明确的发展方向；最后，优化扶贫效果。企业参与乡村旅游精准扶贫能够有效优化扶贫效果。

（二）企业在乡村旅游精准扶贫中存在的问题

企业在乡村旅游精准扶贫中仍存在着一定问题，企业优势难以充分发挥。具体来讲，有些企业虽然在政策号召下对乡村旅游精准扶贫进行了投资，但是投资额度较小，难以解决乡村旅游精准扶贫的资金需求问题。并且，有些企业在乡村旅游精准扶贫中过于注重自身经济利益的实现，忽视了扶贫工作的开展，打着扶贫的幌子发展自己。另外，还有一些企业没有积极参与乡村旅游精准扶贫，也没有积极响应政策号召，缺乏对乡村旅游精准扶贫的资金、人才等投入。

（三）企业在乡村旅游精准扶贫中作用发挥的路径

企业应正视自身的乡村旅游精准扶贫促进作用，充分发挥自己在乡村旅游精准扶贫中的优势。为此，企业应加大对乡村旅游精准扶贫的资金投入，扩大对乡村旅游精准扶贫的投资规模，解决乡村旅游精准扶贫的资金难题。并且，企业在乡村旅游精准扶贫中应合理设计利益目标，以乡村旅游精准扶贫目标为主，使企业发展目标域乡村旅游精准扶贫目标相一致，避免过度追求乡村旅游经济利益而忽视扶贫工作。另外，企业应积极参与精准扶贫，响应国家政策要求，对乡村旅游精准扶贫进行资金、人才、物质等投入。

三、高校在乡村旅游精准扶贫工作中的现状和将来作为

（一）高校在乡村旅游精准扶贫中的作用

首先，高校对乡村旅游精准扶贫的发展具有人才支持作用。这是因为，高校教育能够为乡村旅游精准扶贫提供管理人才、经济人才、专业人才、业务人才等，满足乡村旅游精准扶贫的人才需求；其次，高校能够为乡村旅游精准扶贫提供学术研究。具体来讲，高校可以以乡村旅游精准扶贫为课题，对乡村旅游精准扶贫的环境、现状、条件、技术、方法、前景、未来趋势等方面进行深入研究，为乡村旅游精准扶贫工作的开展提供科学理论指导。

（二）高校在乡村旅游精准扶贫中存在的问题

现阶段，有些高校忽视了自身对乡村旅游精准扶贫的作用，没有积极为乡村旅游精准扶贫提供高素质人才，人才培养不足。另外，还有一些高校缺乏对乡村旅游精准扶贫的研究，没有将乡村旅游精准扶贫作为科研项目进行深入研究，导致乡村旅游精准扶贫的理论支持不足。

（三）高校在乡村旅游精准扶贫中作用发挥的策略

高校应加强重视自身人才培养的作用，积极为乡村旅游精准扶贫提供乡村旅游服务人才、管理人才以及精准扶贫工作人才。为此，高校应在旅游专业设置乡村旅游课程，对乡村旅游进行全面讲解，加强学生对乡村旅游知识与技能的学习，培养专业的乡村旅游人才。并且，高校应从精准扶贫的角度开展思政教育，开设精准扶贫专题学习，加强学生对我国精准扶贫工作的全面了解，培养专业的精准扶贫人才。另外，高校应加强对乡村旅游精准扶贫的深入了解，将乡村旅游精准扶贫作为重要的科研课题，深入研究乡村旅游与精准扶贫的关系、乡村旅游精准扶贫的方式、内容、途径、管理等内容，为乡村旅游精准扶贫提供理论指导。

四、社区在乡村旅游精准扶贫工作中的現状和将来作为

（一）社区在乡村旅游精准扶贫中的作用

社区需要在管理中积极落实乡村旅游精准扶贫政策，将乡村旅游精准扶贫落实在社区管理各项工作内容中，确保乡村旅游精准扶贫的开展。并且社区管理能够及时发现乡村旅游精准扶贫的具体问题，并加强对乡村旅游精准扶贫具体问题的研究，加强对乡村旅游精准扶贫具体细节问题的探索，完善乡村旅游精准扶贫机制。

（二）社区在乡村旅游精准扶贫中的不足

有些社区部门在管理服务过程中忽视了乡村旅游精准扶贫的落实，没有将乡村旅游精准扶贫作为社区管理的重要内容，也没有再管理服务中积极落实乡村旅游精准扶贫政策的，导致乡村旅游精准扶贫停留在口头上。另外，还有一些社区部门在管理服务中，缺乏对乡村旅游精准扶贫细节的关注，没有积极收集乡村旅游精准扶贫实施过程中的细节问题，缺乏对乡村旅游精准扶贫具体细节的研究，严重影响乡村旅游精准扶贫的效果。

（三）社区在乡村旅游精准扶贫中作用的发挥

社区部门在管理服务中应重视政策规定，积极落实乡村旅游精准扶贫政策，将乡村旅游精准扶贫渗透在社区管理的各项服务中，确保乡村旅游精准扶贫的开展。社区部门应加强重视乡村旅游精准扶贫落实过程中各环节中的问题，强化对乡村旅游精准扶贫的细节管理，积极探索乡村旅游精准扶贫细节问题的解决方法，完善乡村旅游精准扶贫工作。

五、乡村旅游精准扶贫机制的最佳实践模式——四位一体模式

综上所述，政府、企业、高校和社区在乡村旅游精准扶贫发挥着重要作用的，是乡村旅游精准扶贫的重要主体，而且任何一个单独主体都无法独自完成乡村旅游精准扶贫工作，需要其他主体的配合。因此，应该在乡村旅游精准扶贫中应建立四位一体的乡村旅游精准扶贫模式，以政府为主导，充分发挥企业、高校和社区的辅助作用，实现政府、企业、高校和社区在乡村旅游精准扶贫中的优势互补，完善乡村旅游精准扶贫机制。

六、四位一体模式下乡村旅游精准扶贫机制的评价指标体系

首先，乡村旅游精准扶贫应对政府工作进行评价，将政府乡村旅游精准扶贫政策、资金投入、管理、指导、政策实施效果等作为评价指标；其次，乡村旅游精准扶贫应对高校工作进行全面评价，将高校的人才培养状况、乡村旅游精准扶贫课题研究状况作为评价指标；再次，乡村旅游精准扶贫应对企业工作进行科学评价，将企业投资状况、人才支持、利益诉求、参与积极性等作为评价指标；最后，乡村旅游精准扶贫应对社区工作进行客观评价，将社区管理状况、政策落实状况以及细节工作作为评价指标。

参考文献：

[1]庄天慧，杨帆，曾维忠.精准扶贫内涵及其与精准脱贫的辩证关系探析[J].内蒙古社会科学（汉文版），2016（03）

[2]曾美海.精准扶贫背景下旅游扶贫的效用、问题与对策[J].贵阳市委党校学报，2017（05）

作者简介

卢睿（1974.1- ），女，汉族，广西宾阳人，硕士，教授，研究方向：乡村旅游、生态旅游。