牢牢把握新时代政府机构改革的方位

罗布央增 中共山南市委党校 西藏山南 856000

党的十一届三中全会以来，中国进入了改革开放的新的发展历程，从1982年开始，从国务院做起， 自上而下地展开了各级机构改革，自1982年通过的《关于国务院机构改革问题的决议》到党的十九大和十九届三中全会安排部署关于深化机构改革的方案，我国共进行了八次大的机构改革。历时36年国家机构设置取得显著成就，政府职能转变稳步推进，行政管理体制机制不断创新。同时，当前的国家机构设置和职能配置首先与统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，其次与实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。如何牢牢把握政府机构改革的具体方位是新时代的重要课题之一。

一、科学配置机构权力

首先，历次政府机构改革主要对政府直属部门进行合并重组，取得了一定的效果，也正因如此，这使各个政府机构的内设机构千篇一律，并且比较难适应我国经济社会发展的需求，一些政府机构在合并合署办公后仍然出现“两张皮”现象，无法真正意义上打通职能交叉、重叠的行政体制阻塞，最终使得优化的机构设置无法带动和引领职能转变。在党的十九大报告中特别强调了内设机构的配置问题，这就明确了今后政府机构改革的发展方向。为避免机构重组后的“同床异梦”现象，切实推进重组后的机构整合和职能融合，提供了思路，成为我们今后需要重点关注的课题。 这也意味着政府机构改革不会仅留在表面功夫，会深入到政府机构的内设机构，这要求政府机构改革应通过内设机构的合理设置产生一加倍增效应，同时，更好的明确职责。

其次，十九大报告指出要赋予省级及以下政府拥有更多的自主权，并鼓励职能相近的党政机关合并设立或合署办公。新的安排有利于进一步理顺上下级关系与党政关系，激活各级各地政府的主动性。自主权关系行政体制分权问题，是今后机构改革的重要方面，我国疆土辽阔，拥有56个民族，各地各人情况不同，各级政府的职能定位与侧重点差异较大。结合各地各级政府机构的自身特点，使得各级政府的部门有一定的变通性和灵活性，是构建更加合理高效的政府组织结构的关键所在。目前，我国许多省份都探索试点市县政府职能相近的党政机关予以合并，同时还进行合署办公等方式精简人员和强化协同，但是，探索试点面临的挑战是，征管力量薄弱，岗位职责混杂。打通上下级政府之间的“最后一公里”，充分调动地方政府机构设置的灵活性能为大大释放机构改革的正能量。在未来加强上下级之间的互动和协同，使省级及以下政府拥有更多的自主权，党政机关合并设立或合署办公将是改革的一个方向。

二、统筹使用编制资源

在关于深化党和国家机构改革的决定中指出要推进机构编制法定化，这为统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制提供了重要保障。编制法定化可以确保政府机构的人员安排得到有效控制，并能够有效避免机构膨胀和人浮于事。但是，编制管理中也存在人事安排的僵化和固化，政府部门“忙闲不均”等现象，加强党对机构编制的集中统一领导为破解政府机构编制种种难题提供了思路，他要求盘活既存人力资源同时激活新增人力资源，统筹各类编制资源使其“动起来”，更加灵活高效的使用编制资源。再次，在决定中指出要加大机构编制违纪违法行为查力度，目前有些政府机构迫于工作需要，不得不引入大量编外人员，上级部门干预下级编制配备的行为，加大违纪违法行为查处力度能有效防御类似问题的出现和扩大，因此，推进机构编制法定化是十九届三中全会后推进政府机构改革的关键环节。

三、继续转变政府职能

（一）深化简政放权

我们说简政放权就是按照市场化要求办事，是在法治框架内给企业放权、给居民松绑，让企业和居民按照法制化、市场化的要求创业。简政放权、放管结合作为本届政府的“先手棋”，在长期实施以来在政府对微观经济运行干预过多，重审批，行政成本高，滋生腐败等方面取得了巨大的成就。例如，日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。城镇新增就业仍达到6600万人以上。在今后的一段时间里，简政放权能有力解放和发展更多生产力，激发市场活力和社会创造力，促进稳增长、调结构、惠民生，也能推动政府治理能力提升和廉政建设，有望取得一举多得的成效。同时，我们要明确市场在资源配置中的决定性作用。要紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化政府机构改革，从而加快完善现代市场体系。

（二）创新监管方式

十九大报告提出，深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开；制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。目前，北京、浙江、山西三省市开展的国家监察体制改革试点任务已全面完成，为以后的改革推进积累了丰富经验。并在第十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》，通过立法从根本上保障改革顺利推进。例如，改革生态环境监管体制，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，十九大报告提出，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构；统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。这三个统一行使的职责有利于整合机构的职能，从而形成监管合力。

（三）深化事业单位改革

不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福。幸福生活包含着更好的教育、更稳定的工作、更高水平的医疗卫生条件、更可靠的社会保障、更舒适的住房等等，而承载这些重要使命的正是教育、科技、卫生和文化等领域的各类事业单位。

事业单位改革最终目的是促进公益事业发展、提升公益服务的质量。计划经济实施以来事业单位已经是一项庞大的系统工程了，要破除事业单位体制机制障碍，第一步是清理规范。经过撤并整合、核减空余编制解决了一些单位设置和实际运行中存在的突出问题，进一步摸清事业单位的“家底”，把事业单位类别定准，科学分类，行政类、经营类以及公益类，进一步明确各自职责。同时，改革必须坚守“财政供养人员只减不增”的原则，将机构编制总量严控在2012年底的基数内。第二步试点先行，为稳妥起见，事业单位改革应继续坚持在总结经验的基础上的试点方法，按照清理规范定位的单位属性后进行试点工作，在试点试行的过程中，根据强化公益属性的要求，在实践中求证单位定位的准确性。比如，环境保护督察、珠江水系航运行政管理、水文行业管理等行政职能回归了行政机关。这增强了环保督察能力。试点成功后，可以继续推进，其他行业也可以借鉴。第三步强化公益、创新机制，公益属性是我国事业单位的本质属性。对公益类单位职能进行全面清理，单位与所办企业脱钩，有些单位所办与主业无关的企业也要脱钩，划清公益与市场经营的行为边界。推进法人治理、政府购买服务、各类事业单位统一登记管理制度线上线下一体化、“双随机一公开”监管等创新机制，不断激发生机活力。

新一轮党和国家机构改革方案是国家治理体系实现现代化的里程碑，我们要坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同习近平同志为核心的党中央保持高度一致，仅仅围绕党的十九大和十九届三中全会的安排部署，牢牢把握住国家机构改革的具体方位，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。