我国城市社区网格化管理研究
———以上海长宁区为例

周永新 徐州开放大学

改革开放以来，随着社会经济的不断发展，我国城市化水平逐渐提升，一方面，城市规模日益扩大，大量郊区乃至县、市发展为城区的一部分，甚至出现了上海、北京、南京、武汉等全区化城市，另一方面城市常住人口的数量不断增加，常住人口城市化率已经突破50%，截止到2017年我国城市常住人口城市化率达到58.52%。城市化水平的不断提升对城市管理提出了更高的要求，传统的条块状、层级式管理模式已经越来越难以适应城市管理的实际需要。文章以上海长宁区为例，探讨了社区网格化管理的意义与策略。

1 城市社区网格化管理的意义

1.1 升级城市管理理念

城市管理需要紧扣城市的发展变化，调整、升级管理理念，才能使管理活动更好地服务于城市发展的需求。城市社区网格化管理则是精细化管理的常见模式，它将城市管理与信息技术有机的融合了起来，依托强大的信息数据平台和云计算能力，使城市管理的触角得到了有效的分散与延伸，传统社区生活内难以被纳入管理范围的内容，比如社区卫生环境建设、医疗服务、就业与社会保障服务等，都成为管理的重要内容。

1.2 创新城市管理手段

当前我国城市正处于史无前例的扩张期，城市化进程在全国范围内不断提升。传统的城市管理手段在应对不断变化的城市格局时，难免会出现捉襟见肘的局面。比如城市工程项目建设中必然会伴随大量民工进程务工的现象，这就对传统的户籍管理提出了挑战，不仅如此，外来务工人口对城市的住房、医疗、教育等都提出了带来了不小的问题。网格化管理以网格为单位，借助信息化的手段、整合化的管理机制，创新了城市管理的手段。

1.3 优化城市管理效能

在城市急剧扩张的今天，城市管理效能成为决定城市管理效果的重要因素。社区网格化管理以数字化平台为依托，以城市基础信息的搜集、分类、完善为前提，以落实城市公共服务为目标，注重不同职能部门的合作与联合管理，这对于政府职能部门突破管理瓶颈，充分履行管理职责与服务内容有着非常不错的效果，是提升城市管理效能的重要举措。

2 城市社区网格化管理的具体模式——以长宁区为例

上海作为国际化大都市，是我国社会力量较为成熟的城市之一，而各类型社会组织对参与到市政管理中也表露出了极大的热情。因此，以管理职能下沉，突出社会主体为特征的管理体制改革日益成为上海社会管理体制改革中的重点、要点。上海市长宁区基本上采用“万米单元网格化”和“城市部件管理”相结合的模式，建立了指挥、监督两大体系和网格化信息平台。

2.1 注重组织机构和制度建设

一般的城市网格化管理均以社区作为单位，长宁则选择了社区的街道作为单元，拓展了单个网格的范围，这样做的好处就是社区网格化管理可以充分利用街道既有的各项管理资源，减小网格化管理对传统管理模式的冲击。以组织机构的建设为例，长宁区并没有另设一套班子，而是充分重视党组织的地位与作用，将街道党工委改建为社区党工委，全面负责社区网格化管理中的各项内容。另外，长宁区还注重制度建设，明确了网格化管理运行的工作流程以及各层级、各部门的职责分工，分解任务、落实责任到人，确保了网格化管理运行效率和管理成效。

2.2 重视党建工作和网格化管理结合

注重党的领导以及党的建设是长宁社区网格化管理最为鲜明的特征，且除了重视社区党工委的作用以外，长宁区在网格化管理中还非常重视社区内各类党建资源的整合，包括居民区党委、驻区单位党组织、流动党员党支部，构建区域性的党建新格局。基层党建工作和社区网格化管理相结合后，充分发挥党员先锋模范带头作用，在社区的日常管理中组织协调各类关系，引导社区居民群众积极参与社区管理和社区活动，增强了群众对社区的认同感和主人翁意识。

2.3 着力推动社区实体化和管理平台建设

长宁区在社区网格化管理中着力推动社区的实体化建设，居民委员会作为自治组织不断地将行政职能剥离开来，转嫁到新成立的社工站中，政府以市场机制购买社工站的公共服务。此种做法极大地赋予了社工站在管理中的基础性、本体性地位，对政府职能下沉以及管理效能提升均有着良好的效果。同时，大力推进网格化管理平台基础建设，将治安、信访、应急、城管等职能部门数据与基础平台并联，扩大了管理平台的应用领域，也切实提升了服务的效能。

2.3 取得的管理成效

时至今日，长宁区已经构建了覆盖全区的小区、道路，地下建筑，衔接虚拟空间的立体化网格化综合管理格局，探索建立园区网格、商圈网格，管理处置机制要求“全天候、全领域、全覆盖”。

长宁区网格化管理中心制作了涵盖城市管理部件、事件及公共服务事项3大类181项网格化管理责任清单及处置流程，长宁区962347市民热线24小时接听居民来电，及时处置问题。

长宁区城市社区网络化管理模式的构建，提高了处理问题的速度和效率,提升了政府执政管理能力和群众满意度,城市管理新模式的效果成效显著。目前，长宁区无论是在上海市容环境测评、城市道路设施测评还是综合测评中都取得了非常的优异成绩，进入了上海市优胜区行列。

3 结语

社区网格化管理是未来城市管理的有效方式，对加强城市管理效果，提升城市管理效能有着突出的作用，因此，需要将网格化管理思想融入到管理实践中，做到“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中” 做实社区治理网格化、精细化，以社区网格的划分以及精细管理作为提升管理效能的主要手段，这样有助于建立起全面掌握实情、及时反映民情、迅速解决问题、有效化解矛盾的城市社区管理服务长效机制。