“印太战略”下的美印分歧

2017年年底，特朗普借其就任美国总统后的首次亚太之行，高调宣示了美国的“印太战略”。在推翻了其前任奥巴马的“重返亞太”战略之后，特朗普抛出了“印太战略”的概念，意图拉拢包括印度在内的更多国家，重塑其在亚太地区的高度存在。然而，随着印度高调引进俄罗斯的S-400防空导弹系统以及印俄之间的靠近，美国的“印太战略”以及拉拢印度的策略，似乎遭遇了瓶颈。

特朗普的“印太战略”与印度的转变

5月30日，美国国防部长马蒂斯在夏威夷主持了太平洋司令部改为印度-太平洋司令部的仪式。尽管改名并没有什么实质意义，因为该司令部的辖区、建制都没有什么改变，但这一更名，却是落实了美国“印太战略”的代言人和执行主体，更重要的是展示了美国落实这一战略的决心。自从去年11月亚太之行以来，特朗普抛却了前一任美国总统奥巴马的“重返亚太”、“亚太再平衡”主张，高调宣称“印太战略”，即在印度洋-太平洋区域，采取包括政治、外交、军事等综合手段，遏制中国的崛起，以维持、确保和巩固美国的霸主地位。

一开始的时候，印度对于美国的战略是支持和欢迎的，因为这一由“亚太”扩展为“印太”的战略，无疑将帮助印度更多地参与到“亚太”中来。但是，在短短的一年多时间里，印度从对美国全面欢迎，转变为合作与提防并重。印度的思路开始变得游离，因为印度对“印太”以及对美国“印太战略”的认识，逐渐发生了改变。一开始，印度对印太愿景和美国的“印太战略”，都是抱着乐见其成的态度，甚至还曾积极推动。但很快，印度就发现了自己与美国在“印太”概念上的区别：美国是想建立一个针对特定国家的新同盟体系，制造新冷战，而这与印度对自己的战略定位以及对地区秩序的期待，都是不一致的。印度总理莫迪在多次的讲话中均表示，他所理解的“印太”，是“自由、开放和包容的”，不应该“针对任何国家”。而这毫无疑问是与特朗普的心中盘算所相反的。

当然，印度也是在谨慎中推进与美国的合作。9月6日，美国国务卿蓬佩奥、国防部长马蒂斯与印度外交部长斯瓦拉杰、国防部长西塔拉曼的“2+2”高级别对话结束，双方签署了“通信、兼容与安全协议”。美印关系朝军事同盟方向更进一步，也就使得美国的“印太战略”又迈出了实质性的一步。

然而，印度与俄罗斯的合作，让美印之间的所谓同盟，又划上了问号。

印俄合作，美国恼怒

10月5日，在俄罗斯总统普京访问印度期间，印度和俄罗斯在新德里签下了近90亿美元的军售大单。其中最引人注目的就是价值54.3亿美元的S-400防空导弹系统。根据印度和俄罗斯的协议，印度一共从俄罗斯买五套S-400，而俄罗斯将在2020年10月开始交付。S-400射程范围有400公里，雷达系统能探测600公里外目标，除了飞机、巡航导弹和弹道导弹等，还能打地面目标。而印度这次除了五套S-400之外，还从俄罗斯买了6000枚导弹、价值25亿美元的四艘“克里瓦克III”级隐形护卫舰以及价值10亿美元的200架军事直升机。

印俄之间的军事合作，也惹恼了美国。就在10月4日普京访问印度之前，美国又一次警告印度，说这S-400可是美国重点“关照对象”，威胁印度要是不放弃购买的话，除了它本身触发的制裁条款之外，连印度之前从美国买的价值180亿美元的装备可能也会面临装配问题。

在印度确认印俄之间的军事采购之后，美国总统特朗普也做出了反应。在回答记者关于美国是否会回应购买S-400系统一事时，特朗普说：“印度会知道的。会比你们预料的要早出现。”

2017年8月2日，美国总统特朗普签署《以制裁反击美国敌人法》（CAATSA）。该法案规定了对俄罗斯、伊朗和朝鲜，以及针对与俄防务领域企业合作的第三国实施各种额外限制。华盛顿多次表示，如果印度将决定与俄罗斯签署有关S-400系统的协议，不能保证将其排除在CAATSA之外。然而，尽管美国在威胁，新德里仍一再强调打算从俄购买这些系统的意愿。

据《新印度快报》称，印度政府已知晓美国有可能因印度采购俄罗斯S-400防空导弹系统对印度发起制裁，印度陆军参谋长比宾·拉瓦特强调：“我们实行的是独立的政策。”印度试图说服华盛顿相信，鉴于俄印国防合作的长期历史，该国有理由不受《以制裁反击美国敌人法》（CAATSA）制裁。俄罗斯和印度在军事技术合作领域有大量合作——印军70%以上的武器装备都由俄罗斯或苏联制造，每年俄罗斯向印度供应价值数十亿美元的武器装备。

印度的平衡策略凸显美印分歧

一方面，印度谨慎地与美国展开合作，响应“印太”战略，甚至接近建立美印军事同盟，但另一方面，印度又大量采购俄罗斯军事武器，加强与俄罗斯的军事交流。在美国和俄罗斯之间，印度在寻找使其利益最大化的平衡策略。

英国广播公司分析认为，在奥巴马担任美国总统期间，印度在加强美印关系方面投入了大量政治资本，现在莫迪正寻求在特朗普政府领导下调整与美国的关系。英国广播公司还援引专家观点认为，印度决定继续推进与俄罗斯的军事交易，表明该国试图在外交政策中注入更大程度的平衡。

有专家认为，印度的系列政策，凸显印度不愿成为任何一方的附庸，也体现了“印太战略”下美印之间存在的深层分歧。一方面，印度不屈服于任何国家的威胁，奉行独立自主的外交政策，另一反面，印美双方在“印太战略”实施上并不合拍，且分歧越来越大。与美国的“印太战略”核心是军事化和集团化的目的所不同，印度的“印太战略”构想是开放式的，军事化和集团化不是其考量的重中之重。在美国单边主义盛行以及“美国优先”政策之下，印度在与颇具不确定性的特朗普政府打交道，同样也将风险纳入了其评估范围而使得在对美关系上更为谨慎。

此外，明年5月印度将迎来大选，作为一个多党制国家，出于安定国内政治的考虑，印度任何一个执政党都不敢冒向其他国家屈服的风险。因此，在平衡策略的指引下，美印之间的分歧，短期内或仍将持续。

（本刊综合整理）（编辑/陈胜东）