新形势下乡镇（街道）领导干部队伍专业化能力建设研究

华林江

党的十九大报告指出，要建设高素质专业化干部队伍。《关于做好2016年乡镇换届工作的通知》（浙委发 〔2016〕6号）指出：围绕推进基层治理体系和治理能力现代化，适应经济发展新常态和基层群众新期待，注意选配熟悉现代产业发展、新型城镇化、公共服务、生态文明建设、工程管理和农村电商等工作的专业化干部。加快培养造就具有专业思维、专业素养、专业能力的高素质乡镇（街道）领导班子，已成为一项十分紧迫而重要的任务。

一、乡镇（街道）领导干部专业化能力的内涵特征

专业化就是从经验、常识思维转变为科学理论思维，超越常识思维。其主要衡量标准就是学历和职称。

领导干部专业化能力有两方面内容：一是特定领域特定行业所需要的专业化能力，比如，熟悉专业知识体系、精通本领域的业务；二是通用专业化能力，即管理能力。一般工作部门需要通用管理能力就行。但是有些部门专业化能级要求高。

宁波市委组织部课题组2016年度课题“加强党政工作部门领导班子专业化建设问题研究”对市级党政工作部门的专业化能级进行了划分。

乡镇（街道）工作有其特殊性。它不像县级以上部门那样划分明确。一个城建科就涉及国土、规划、住建、交通等部门。大体来说，乡镇（街道）工作部门中政府线的工作专业化能级要求较强。

二、新形势下乡镇（街道）领导干部专业化能力建设面临的问题

近年来，乡镇（街道）领导干部队伍专业化能力建设取得了长足进步。通过党校函授教育和成人教育，绝大部分领导都具有了大专以上学历。但面对新形势、新任务，乡镇（街道）干部队伍专业化能力建设还存在一些薄弱环节：乡镇（街道）领导干部的专业化水平评价机制有待完善；结构性缺人，专业化能级强的部门尤其缺人，吸引高层次人才到乡镇（街道）工作比较困难；乡镇机构“三定方案”对中高级职称岗位设置较少，专业技术人才聘任难，干部个人缺乏身份认同感；一般一个领导只有一个专业，但分管工作涉及多个专业知识；专业化培养有待加强，党校师资队伍中相关专业老师缺；乡镇（街道）领导班子决策机制有待完善。

三、加强乡镇（街道）领导干部专业化能力建设的实践探索

函授学历班停办之前，宁海县委党校加强乡镇（街道）领导干部专业化能力的主要途径就是举办函授学历班。1984年7月创办两年制干部中专班。1985年6月设立浙江省刊授中专宁海辅导站。1993年开始，党校系统函授经济管理大专班开始招生；2001年开始，党校系统函授经济管理专业本科班开始招生。到2009年党校系统的函授教育全面停招。2006年到2009年，与浙江省嘉兴学院合办过国民教育系列的统计与会计核算专业大专班次。

函授班停办之后，县委组织部和县委党校举办过两个研究生班，但主要还是一些短期的专题培训班，如安全生产专题、服务业与招商引资专题、规划综合知识专题、基层治理法治化专题等培训班。2017年，针对经济社会发展中专业型干部缺失、业务能力不全不精、干部工学矛盾等难题，宁海县委组织部和宁海县委党校首次举办“周末课堂”城建专题研修班。2018年，又举办了“周末课堂”乡村振兴专题研修班。“周末课堂”采取一年一训的方式，拓展延伸培训时长，以一年时间为一个周期，利用周末时间，制定“周末课堂”专题研修班。为更好地提高培训质量，突出梯队建设，在各单位统一报名推荐的基础上，根据培训内容、工作岗位、干部表现等方面进行综合分析，确定最终培训人选。同时，注重需求导向，重点围绕宁海经济社会发展实际和干部中长期培养需要，既邀请了专家学者和相关部门业务能手进行集中授课，又安排专题讲座、交流研讨、现场教学等。“周末课堂”分为城建、金融、农业、工业、商贸旅游等五大核心主题，计划用五年时间，分批分层次对相关业务线的干部进行强化培训，实现干部轮训全覆盖，全面提升干部专业化能力。

四、对策建议

（1）完善科学的评价机制。把定性评价与定量评价结合起来，利用各种定量分析手段，制定科学可行的能力评价办法。开展领导班子专业化分类管理和星级评定工作。探索建立领导班子和领导干部专业化水平评价指标体系。

中共宁波市委组织部课题组2016年度课题“加强党政工作部门领导班子专业化建设问题研究”设计了《领导干部专业化水平评分表》，可供参考。

（2）积极拓宽专业化干部选配渠道，实行任职资格准入制。主动争取高等院校毕业生和上级机关的干部到宁海县各乡镇（街道）专业化能级强的部门任职或挂职。如深圳市放宽选人用人标准，启动“苗圃计划”，面向全国公开招录300名紧缺专业公务员，要求具备全日制硕士研究生以上学历，与大力推动深圳支柱产业和战略性产业发展相关的专业优先考虑。推行领导干部的公开选拔，完善工作机制，逐步提高公开选拔领导干部在新提拔同级领导干部中的比例。要逐步实行任职资格准入制，实施分类公选，将干部专业任职资格考试与公开选拔领导干部结合起来，根据乡镇（街道）的职责特点，明确不同的专业职位应具备的政治理论素养、专业知识、工作能力等素质要求，定期按专业职位统一组织任职资格考试，当职位空缺需要公选时，再从具备资格者中择优选拔。

建立“三定方案”动态调整机制。按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的思路，在县编委办规定的内设机构限额内，允许乡镇（街道）根据本地经济社会发展的核心主业来动态调整，适当增加中高級职称人员编制。另外，乡镇（街道）中专业性强的科室，其人员要多学科配备。

（3）实施专业化培养工程。一是要加大乡镇（街道）领导班子专业化培训力度。针对领导干部岗位的特殊要求，大力加强以胜任本职工作为目标的业务知识的培训，不断提高现职班子成员和后备干部的专业能力。针对县级重点工作，分别举办城建、财务、法律、安全生产、金融等相关专业知识“周末课堂”专题培训班。遵循高层次、专业化、重实效的原则，积极依托高等院校，使领导班子成员干部开阔眼界、开阔胸襟、打开格局、开拓思路，不断提高管理水平和领导能力。

二是加强培训队伍建设。对于规划、国土等专业师资，还是应与高等院校合作，以外聘为主。对于经济、法律等专业师资，可以招聘一些。而对于管理类的师资，应组织现有党校师资人员多参加一些公共管理类的师资培训班。

（4）积极完善党政工作部门领导班子议事规则。认真贯彻落实民主集中制，进一步规范党政机关决策程序，把调查研究、可行性分析、专家论证等设计入班子决策程序中，进一步扩大民主，加强对决策的监督，确保决策的专业性、科学性。建立党政机关决策研究部门和社会智库的交流合作机制，探索专家在机关兼职或担任顾问制度。探索公共政策研究公开竞标方式，加大经费支持力度，吸引社会智库参与宁海县各乡镇（街道）的重大战略和公共政策问题研究，为出台政策提供“外脑支持”。

从经验、常识思维到科学理论思维，是思维层次的一次飞跃。不过，对于科学主义，我们还应经常保持一种清醒的反思。“維也纳学派”的菲利普·弗兰克（Philipp Frank）曾说：“我们苦于既想要认识又害怕发现，苦于既渴望这种知识所带来的力量又厌恶这种力量强加于我们大家的令人畏惧的责任。我们的各种社会与文化设施，我们的教育体制，我们的经济全都显露出这种分歧。这种分歧处在‘科学的和‘人文的这‘两种文化之间，并且我们落进了二者之间的陷阱，即一方面我们知道科学是理性和人类文化的最高成就，另一方面我们同时又害怕科学业已变成一种发展得超出人类的控制的不道德和无人性的工具，一架吞噬着它面前的一切的没有灵魂的凶残机器。”在培养选拔干部方面，我们在强调科学精神的同时，也要强调人文精神，“必须突出政治标准”。

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