加强湖南知识产权工作推动更高质量发展的几点建议

姜芳蕊

摘 要： 随着湖南省创新引领开放崛起战略的深入实施，湖南省知识产权工作取得了跨越式发展，但与新时代新使命相比，还存在知识产权申请数量增高与有效率较低，案件超高速增多与执法人员减少、管理部门职责增重与职能减弱人员减少三大矛盾，主要原因在于对知识产权政策机制方面供给存在不足或不充分，本文据此提出了相应的对策建议。

关键词： 知识产权；高质量发展；湖南

基金项目：湖南省知识产权战略实施专项项目“湖南省地方知识产权综合管理改革研究”（2018R08Y）的阶段性成果。

知识产权是科技强国战略的重要保障。党中央对知识产权工作高度重视，在今年博鳌亚洲论坛年会开幕式主旨演讲中，习近平总书记专门将加强知识产权保护作为扩大开放的四个重大举措之一，知识产权工作的重要性被提高到前所未有的高度。湖南省委坚决贯彻党中央精神，杜家毫书记提出“将湖南建设成为知识产权保护最好的省份之一”的工作要求。近期以来，社会各界知识产权意识不断提高，出现了知识产权热，特别是中美贸易战、中兴芯片事件的发生，更是引发了社会各界对知识产权持续高度关注，知识产权保护出现“井喷式”的需求。面对这旺盛的知识产权保护需求，湖南省知识产权机构能否提供有效制度供给满足需求？能推动更高质量发展？这些问题值得我们冷静思考，加强知识产权工作极为紧迫。

一、当前湖南省知识产权工作存在的主要矛盾和问题

1.申请数量增高与有效率低之间的矛盾。近年来，湖南省知识产权申请数量实现了跨越式增长，2017年湖南省申请专利7.79万件，同比增长27.85%；申请商标注册13.84万件，同比增长57.64%。与之可惜的是，2007-2017年全省申请专利41457件，其中有效专利148873件，有效率为36%，64%的专利技术失去专利权不受法律保护；据估算湖南省商标闲置率已达30%以上。特别是高校专利有效率仅为31%，不少高水平科研成果技术被详细公开不再受法律保护，非常可惜。究其原因，有高校申请时的功利性、学术性，更多的是知识产权未能转化产生经济效益而主动放弃保护。这一矛盾说明湖南省知识产权创造的成本较高，不少高水平的科研成果技术公开后得不到保护，为他人作嫁衣裳，任何人可使用和改进。

2.案件超高速增长与执法人员减少之间的矛盾。我国知识产权保护的制度设计主要有司法保护和行政保护两条途径。近年来，随着社会各界知识产权保护意识提高，湖南省知识产权案件呈现出“井喷式”增长趋势，2017年，法院共受理知识产权案件8234件，同比增长82.24%，较2013年增长了499%；行政机关立案专利案件4652件，同比增长28.6%，较2013年增长了66.7%；商标、版权、商业秘密、植物新品种等案件都呈现大幅增长趋势。而与之反差的是，法院法官、行政机关的执法人员数量却不增反减。法院以长沙中院为例，目前知识产权法员额法官仅6人（平均每人年办案一千多件），在2015年知识产权法庭法官有12人。行政机关以专利为例，目前全省在岗的专利行政执法人员约200人（绝大多数不是专职，要身兼数职），在2014年专利执法人员有520人。案件多与人员少的矛盾，极大程度地影响了办案的数量和质量，影响了知识产权的保护效果，如果没有一种有效办法解决这一矛盾，我国对外宣布实行严格知识产权保护的承诺就难以实现。

3.职责增重与职能减弱人员减少之间的矛盾。2016年《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》中明确了106项重点任务，其中知识产权管理部门牵头负责49项参与44项共93项，这93项重点任务有不少是制度创新、模式创新，如建设知识产权服务业集聚区；制定知识产权评议政策；将知识产权指标纳入国民经济和社会发展规划；完善知识产权快速维权机制；完善创新成果收益分配制度；探索知识产权证券化；创新知识产权投融资产品推动投贷联动、投保联动、投债联动等新模式；探索知识产权创造与运营的众筹、众包模式；运用财政资金引导和促进科技成果产权化、知识产权产业化；开展知识产权质押融资风险补偿基金和重点产业知识产权运营基金试点等方面。特别是党的十九届三中全会明确，知识产权管理部门新增商标、原产地地理标志的业务指导、注册登记和行政裁决等职责。职责更多、任务更重、责任更沉、压力更大。但与之对应的是，机构及人员极其不匹配，省知识产权局由2014年正厅局级降为副厅局级，50多人减少为30人，不仅需要开展上述新增的行政管理工作和承担艰巨的行政执法工作，还要由副厅局级单位去推动协调众多正厅局级单位，难度相当大。知识产权管理部门特别是基层还存在机构不全、编制偏少、经费不足、执法装备不全等问题，亟需以本次党政机构深化改革为契机，更好地履行知识产权保护职责，营造更好的营商环境和创新环境，推动湖南省更高质量的创新引领开放崛起。

二、加强知识产权工作推动湖南省更高质量发展的建议

1.推动高校、科研院所建立知识产权保护转化运营机构。高校和科研院所是知识产权创造和保护的主要力量，没有知识产权的转化更谈不上知识产权的保护。2017年，湖南省高校、科研院所专利转化率分别为4.11%、9.91%，绝大部分知识产权被束之高阁、或在保护期届满前被权利人主动放弃，其经济和技术价值未能得到充分展现和体现。对此，要在湖南省高校知识产权中心建设试点的基础上，建立和完善高校知识产权保護转化运营机机制。通过引入技术经纪人市场化机制，探索利益共享模式，让懂技术的做研发，懂市场的做转化，打通高校和科研院所知识产权转化运用的梗阻。一要建立完善高校、科研院所知识产权运营体系，促进知识产权转化。二要建设省级层面知识产权运营平台，服务高校和科研院所。三要畅通知识产权转化资助渠道，加快科技金融创新，鼓励社会资本对知识产权的投入。四着力培养一批“懂技术、善转化”的知识产权运营团队。

2.建立知识产权纠纷多元化解平台。要根据《关于建立知识产权纠纷诉调对接机制的意见》，在省知识产权纠纷人民调解委员会的基础上，率先在全国建立集专利、商标、版权“三权合一”，建成人民调解、行业调解、行政调解、司法调解“四调联动”的知识产权纠纷多元化解平台，贡献各类知识产权维权问题的“一站式服务”。让大量的知识产权案件在进入法院或行政机关之前先进入纠纷多元化解平台，通过引入社会各方面的专家参与调解，使得大部分纠纷案件得到化解，既减轻法院或行政机关的办案压力，也实现维权援助与行政机关、司法机关紧密衔接。

3.明确本次知识产权机构深化改革的重点。一是明确省知识产权局的定位目标。党的十九届三中全会，明确将“加强知识产权保护”作为“合理配置宏观管理部门职能”的重要内容，强调“更好发挥中央和地方两个积极性”。专家预测北上广等知识产权大省很可能继续保留知识产权局作为正厅局级单位。湖南省作为知识产权大省，要按照党中央优化协同高效的要求，在全省一盘棋的统筹下，进一步更好发挥政策红利和立足湖南优势，科学设定省知识产权局作为宏观管理部门职责和权限，更好发挥战略引领和规划导向作用。二是明确省知识产权局的主要职责，负责保护知识产权工作，推动知识产权保护体系建设，负责专利、商标、原产地地理标志的注册登记和行政裁决，指导商标、专利执法工作等。三是明确省知识产权局的保障举措。通过建立组织保障、财政保障和人才保障三大保障机制，实现权利机制、财力机制和创新能力机制的相统一。

4.建立和完善多元的、综合的知识产权决策议事协调机构。知识产权工作点多面广、涉及20多个部门，重新组建的市场监督管理局和知识产权局也只是整合了专利、商标、原产地地理标志等职责，难以一揽子统筹林业、质量技术监督、食品药品监督等更广范围保护。为了打破部门壁垒和信息阻塞，实现党的集中统一领导与部门分工治理相结合，建议整合优化强化现有的协调机制和相关部门，组建知识产权决策议事协调机构“湖南省知识产权委员会”，负责湖南省知识产权工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。其职责应为贯彻党中央和省委决策部署，设计整体规划，讨论重大政策，统筹涉外事宜，决策重大事项，督查评估考核，协同推进知识产权政府与社会的共治。委员会隶属于省委省政府，由知识产权、发改、财政、科技、林业、文化、质量技术监督、食品药品监督等相关厅局组成。委员会办公室设省知识产权局，具有协调权、执行权和监督权，督促其他相关部门履行知识产权职责。委员会办公室下设“湖南省知识产权服务中心”，集中办理全省知识产权行政许可事项和服务项目，实行“一站式办公，一条龙服务”。

5.加强地方知识产权保护法规建设和政策引导。近年来随着知识产权机构改革的推进，专利法、商标法、著作权法等法律法规做出相应调整，历经多次修订，效果较好。第四次专利法修订工作已列入今年全国人大常委会立法计划，湖南省要按照习近平总书记“机构改革和立法相统一、相促进”的指示要求，进一步发挥法治规范和保障改革的作用。一是积极参与第四次专利法修訂工作，将湖南省2013年首创开展的专利纠纷行政调解司法确认试点工作经验进行全面梳理、归纳和总结，作为本次专利法修订的立法建议。二是整合《湖南省专利条例》等法规，启动《湖南省知识产权条例》立法工作，为加强知识产权保护工作、促进地方经济发展、塑造良好营商环境提供重要的法制保障。三是制定知识产权产业促进政策，统筹制定实施知识产权密集型产业促进政策，培育知识产权密集型产业链成为湖南省更高质量发展的新增长点。