坚决贯彻精准方略 全面打赢脱贫攻坚战

文｜李江华

全面打赢脱贫攻坚战，实现现行标准下农村贫困人口脱贫，确保到2020年迈入小康社会，是党中央、国务院向全国人民和国际社会作出的庄严承诺。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面打响脱贫攻坚战。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，作出了新的安排部署。今年以来，习近平总书记就推进脱贫攻坚作出了一系列重要指示，为推动精准扶贫、精准脱贫指明了方向。

临高是国定贫困县，贫困人口多、贫困程度深、贫困覆盖面广，在全省脱贫攻坚的大局中，责任重大，任务艰巨。在新的历史起点上，临高卯足干劲，尽锐出战，精准施策，确保如期实现脱贫摘帽。

坚持高位推动强化干部使命感

临高始终把习近平总书记精准扶贫、精准脱贫的战略思想贯穿到脱贫攻坚工作始终，责任上层层压实强化，机制上不断优化创新，以上率下高位推动省委、省政府各项决策部署落到实处。临高成立了党政主要领导为组长的扶贫开发领导小组和打赢脱贫攻坚战指挥部，坚持强化高层部署、高位推动。2017年以来，组织召开扶贫开发领导小组会议34次、各类扶贫专题会议150余次，开展扶贫专题调研260余次，研究出台100多个指导性或政策性文件，强力推动脱贫攻坚工作有效开展。临高认真落实“县四套班子领导包镇，机关单位包村，干部包贫困户”的责任机制，一级一级签订脱贫攻坚责任书，层层传导压力。

临高着力加强扶贫工作队伍建设，充实扶贫力量，从县直机关单位选派优秀年轻干部到贫困村担任“第一书记”，从各镇和帮扶单位中挑选精干力量成立驻村工作队，全时段、零距离驻村帮扶，形成了一支“永不下班”的扶贫力量。坚持强化问题为导向，全面提升脱贫攻坚质量。临高连续开展了脱贫攻坚“春耕行动”“夏季战役”“漏评”“错退”集中排查、“百村百业”产业发展竞赛等一系列专项行动，以专项行动集中力量补短板、强弱项、促提升，着力解决脱贫攻坚突出问题，提升精准扶贫、精准脱贫质量。坚持强化干部责任担当，全面压实干部责任。临高在全县开展帮扶责任人全员轮训，全面提高全县干部精准帮扶的能力。落实帮资金、帮技术、帮就业、帮项目、帮思想的“五帮”措施，有力夯实了贫困群众精准脱贫基础。坚持强化基层党建，筑牢建强脱贫攻坚堡垒。

临高深入推进抓党建促脱贫攻坚，并将其作为乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容，对抓党建实绩进行严格考核。加大贫困村干部的培训力度，每年对村党组织书记进行集中轮训，着重增强落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。大力整顿贫困村软弱涣散党组织，坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党支部书记，全面提升贫困村党组织的组织力、动员力、带动力。注重从脱贫攻坚一线提拔重用实绩突出的干部，对脱贫攻坚不力的干部进行调整，树立了鲜明的选人用人导向。选拔34名基层经验丰富、作风优良、懂产业项目发展的优秀干部充实到乡镇领导班子。投入500万元设立农村党员干部发展基金，扶持农村党员干部带动贫困群众大力发展特色种植养殖、乡村旅游等项目，带动贫困户多渠道脱贫增收。

坚持精准方略强化社会的公平感

脱贫攻坚工作最关键是要做到识贫精准、帮扶精准、措施精准、退出精准。在推动工作中临高始终做到“三个坚持”，即坚持精准基本方略、坚持动态管理、坚持实事求是原则，把动态管理贯穿脱贫攻坚工作的全过程。

临高组织县、镇、村三级干部逐家逐户，扎实开展“漏评”“错退”排查，严格标准，严格比对，严格程序，层层把关，大门敞开，能进能出，做到应纳尽纳，应扶尽扶，不漏一户，不错一人，确保扶真贫、真扶贫。临高严格按照规定程序对识贫假贫问题开展核查剔除工作，共清退76户337人。始终坚持脱贫退出标准，在全省率先试行镇级政府对拟脱贫户100%验收制度，对稳定达到脱贫标准的贫困户，严格按照程序及时办理脱贫退出，确保脱真贫、真脱贫，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。2017年，全县完成5515户25199人脱贫退出手续，完成年度任务115%，超额完成全年减贫任务。

坚持多元发展增强群众的获得感

让贫困群众稳定脱贫、永续脱贫是脱贫攻坚的最终目标。要提高脱贫质量，保证脱贫不返贫，实现永续脱贫，就必须要确保贫困群众有稳定的收入。临高坚持把抓产业、抓就业、抓创业贯穿脱贫攻坚始终，用“绣花”功夫和“水滴石穿”的精神，帮扶引导贫困群众发展产业、积极就业、努力创业。通过抓“三业”促增收，进一步夯实贫困群众稳定脱贫基础。

一是创新模式大力推动产业帮扶。临高始终把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重来抓，坚持市场化思维，以市场需求为导向，大胆探索，积极尝试，多条腿走路，多模式并行，依靠龙头企业带动、优势产业拉动、合作社联动，采取“产业和信贷资金委托企业经营、银行+贫困户+企业、合作社+资产出租”等四种模式，着力提升产业组织化程度，实现贫困群众多重收益。临高引导全县1906户贫困户把4636.8万元产业扶持资金委托龙头企业经营项目，贫困户可获取固定分红，拓宽了贫困群众增收渠道。临高立足各镇各村资源禀赋，精准甄选产业项目，引导贫困群众成立专业合作社，采取资金入股、合作经营、生产托管等模式，大力发展特色产业，进一步提高扶贫产业组织化程度。临高还积极探索“企业+银行+贫困户”产业帮扶模式，协调推动县农行放贷546万元支持新贤合作社创建千亩凤梨基地，贫困户以土地和资金入股，参与基地生产经营管理，获得分红收益和工资收入。目前，全县形成规模的重点产业和专业合作社生产基地有28个，产业组织化程度达到84%，位居全省前列。除了大力发展种植养殖业外，临高还以全域旅游和美丽乡村建设为抓手，充分挖掘美丽乡村旅游元素，把乡村优美宜人的生态环境打造成旅游景点，大力发展乡村旅游业，规划建设了彩桥记忆、乐豪渔村风情客栈、皇桐瀑布、金波村荷花旅游基地等一批乡村旅游项目，积极探索“旅游+扶贫”模式，通过经营农家乐、饮品店、售卖特色农产品等途径增加收入。今年上半年，皇桐镇金波荷花基地接待游客达到30万人次，大幅度增加了贫困群众的旅游收入。

二是群策群力落实就业帮扶。就业是贫困群众增收的源头活水，是稳定脱贫、永续脱贫的根本保障。临高坚持把就业作为脱贫攻坚的一项常态性工作来抓，把“志智双扶”和就业帮扶融合起来，结合贫困群众的自身条件和技能需求，有针对性开展物业管理、家政服务、餐饮厨师、建筑装修等方面的技能培训，鼓励贫困群众勤学技能，积极转变贫困群众的就业观念，通过打工获得稳定收入。2017年以来，临高举办了17场脱贫攻坚专场招聘会，实现务工就业526人。组织开展了“我为贫困户就业出把力”专项行动，发动县内企业积极开发就业岗位，帮助贫困群众实现就近就业。鼓励帮扶单位、帮扶干部利用自身资源牵线搭桥，帮助贫困群众介绍就业岗位，形成就业帮扶的强大合力。此外，临高还积极开发公益性岗位，解决1300余名贫困群众就业问题。

三是多措并举推动创业脱贫。城镇化发展提供了广阔创业空间。临高在开展扶贫帮扶当中，鼓励贫困群众顺应服务市场需求，抓住商机，大胆创业。帮扶单位和帮扶责任人积极帮助贫困群众解决创业担保贷款，开设了“绿色通道”，在创业咨询、政务审批、技术服务等方面给予大力支持。2017年以来，扶持发展了一批室内装修、饮食服务、家政服务、农业中介等贫困户创业主体，进一步提升创业脱贫效果。

坚持保障到位增强群众的幸福感

临高始终坚持把“三保障”放在首位，对脱贫户坚持脱贫不脱政策，全力推动“三保障”政策落地，全力提升保障水平。全面落实教育帮扶政策，出台《临高县非义务教育阶段建档立卡家庭经济困难学生补助实施细则》，精准核实建档立卡贫困学生对象，做到了义务教育阶段的建档立卡户家庭学生帮扶全覆盖、不落一人，对非义务教育阶段的补助相应提高了标准，确保应补尽补。临高全面提升健康扶贫保障水平，围绕“贫困人口医疗保障全覆盖，贫困群众大病、重病患者有钱看病”目标，提高5%的报销比例，在新农合大病医疗保险和医疗救助的基础上再实施商业补充保险和医疗兜底制度，贫困人口住院医疗费用实际报销比例达到90%以上。建立贫困人口“先诊疗后付费”和基本医疗、大病保险、大病商业补充保险、民政救助、医疗兜底“一站式”结算服务体系，贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖。倾力推动危房改造，严格落实省定危房改造标准，以满足贫困群众安全住房需求为目标，推动建档立卡贫困户、低保户、特困户危房全面改造。通过强化“三保障”措施落地，从根本上解决了贫困群众学有所教、病有所医、住有所居的问题，增加了贫困群众的幸福感。

此外，临高还坚持把贫困村整村推进作为提升脱贫攻坚整体水平的重要抓手来抓，对照标准全面排查23个贫困村短板，每名县领导包一村，全面推进提升项目建设。实施了农村污水治理工程，修建了生态小公园，让群众都喝上了安全饮水，农村面貌焕然一新，环境更加生态宜居，群众获得感和共享感明显增强，共同享受脱贫攻坚成果。

坚持宣传教育增强群众的参与感

临高坚持把加强宣传教育贯穿脱贫攻坚工作的全过程，以宣传营造氛围，以教育转变观念，不断增强贫困群众内生动力。强化氛围营造，充分运用广播、电视、报纸、网络、微信、文艺下乡、宣传标语等各种媒介，广泛宣传扶贫帮扶的好典型、勤劳致富的好榜样，为推动脱贫攻坚营造浓厚的舆论氛围。强化观念教育，通过电视夜校、集中培训、典型教育、入户帮扶等方式开展扶志教育，引导贫困群众立脱贫之志，千方百计转变贫困群众“等靠要”思想，激发内生动力，实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

临高强化政策宣传，组织帮扶干部进村入户，向每个贫困户发放《临高县脱贫攻坚百问百答》，为全县农户发放《致全县农民朋友们的一封信》，深入开展政策宣传，促使扶贫政策家喻户晓。积极开展“走进千家万户、助力农民致富”主题实践活动，动员帮扶干部利用自身资源优势，积极帮助贫困群众解决实际问题，增进与贫困群众感情，提高贫困群众的满意度。

坚持督查问责增强干部的危机感

临高始终高度重视扶贫领域的执纪监督，通过明查暗访等多种形式，强化督查，发现问题，及时反馈，限期整改，有效地推动脱贫攻坚工作的落实。及时开展督查整改工作，针对省委巡视组、省督导组、省扶贫办督导组检查发现的问题和脱贫攻坚工作成效考核反馈问题，及时整理问题清单，明确整改责任和整改时限，严加督查推动，使检查发现问题得到全面整改。加强重点工作督查，成立6个脱贫攻坚督查组，对各镇、各帮扶单位相续开展产业扶贫资金管理使用专项检查、扶贫领域信访件办理情况检查、“精准识贫动态调整”专项检查、各镇脱贫退出工作专项抽查评估和扶贫帮扶巡查等系列督查活动。

临高强化问责震慑，针对个别镇和帮扶单位脱贫攻坚意识不强、落实临高县委决策部署不到位的问题，坚决启动问责。2017年以来，临高扶贫领域作风和腐败立案审查23件30人，给予党政纪处分22人，有力地推动脱贫攻坚工作开展。