高校留学生教学培养趋同化管理的问题和对策

甘琬滢

(南京工业大学 海外教育学院，江苏 南京 211816)

高校留学生教学培养趋同化管理是旨在对高校留学生采用与国内学生的教学培养管理体系和方式相近的管理模式，以节约教育成本，保证培养质量。但同时也合理考虑留学生的特殊性，尊重其文化地域和风俗习惯的差异[1]。高校留学生教学培养趋同化管理是新时期高校在面对日益发展壮大的留学生群体教学培养问题的重要管理理念。对留学生实行教学培养趋同化管理顺应了留学生教学培养管理的发展需要，有利于今后留学生事业的进一步发展。

1 高校留学生教学培养趋同化管理的背景和需要

1.1 新时期高校留学生的发展背景

新时期，伴随着国家政策的支持、我国经济实力的增强、高校和社会各界的重视和奖学金制度的完善，来华留学生人数迅速增加[2]。2013年，随着“一带一路”倡议的提出，“一带一路”沿线国家的学生前往中国留学的人数也大幅提高。根据教育部的统计数据显示，自2011年起，来华留学生人数逐年稳步增加，至2016年已增长约51.32%，其中学历生人数也在逐年增加，占来华留学生总人数比重越来越大。

表1 2011—2016年来华留学生人数增长情况

数据来源：中华人民共和国教育部(2011—2016)。

2017年，教育部最新的统计数据显示，我国高等院校共接收来自204个国家和地区，48.92万名来华留学生，其中学历生人数24.15万人，占总数的49.38%。来华留学生规模近两年来连续保持在10%以上的增速。目前我国已成为亚洲最大的留学目的国。

随着来华留学生人数的大幅飞跃，留学生在中国高校中的培养层次也在不断丰富。相比于较早之前，留学生作为高校中的少数特殊对象，以交流生或语言预科生的身份，感受中国高校的教育氛围，体验汉语言文化学习。新时期的留学生在中国高校接受本科、硕士研究生、博士研究生各学历层次的教育培养。并且在学科门类和专业方面，涉及面越发广泛，包括文科、工科、管理、理科、艺术、农学等。

1.2 高校留学生教学培养管理的发展需要

留学生群体的日益发展壮大，学历生比重的显著提高，涉及专业的越发广泛都对新时期高校留学生的教学培养管理提出了新的要求。面对留学生的教学培养管理，各高校一方面正在不断重视，另一方面也逐渐意识到应当由原先的特殊化管理阶段进入到趋同化管理的新阶段[3]。新时期的留学生教学培养管理应当纳入高校整体教学培养管理模式的体系中，实行趋同化管理模式。推进高校留学生教学培养趋同化管理，既可以依托高校已有的行之有效的教学培养管理模式对留学生进行规范管理，优化教育资源；又可以使留学生接受同等质量的教学培养管理水平，保证培养质量；也可以使得留学生更好地融入学校生活，增加信心，提高留学生对学校的认同度和归属感[4]。

2 高校留学生教学培养趋同化管理中出现的问题

2.1 高校缺乏留学生教学培养趋同化管理的相关政策文件和工作细则

高校的政策文件和工作细则是高校工作的指导方针和行为参考，依照文件和细则的要求，可以规范高校中各职能部门、各学院的工作职责和工作方法，保证每项工作有条不紊地开展进行，做到有法可依，有据可循。

留学生作为高校内一个不断壮大的新兴群体，除了负责进行留学生招生的部门外，对于高校内其他的部门和学院来说，无疑是一个新生事物。因此在留学生的管理问题上，需要学校出台相关的政策文件和工作细则予以规定。尤其是在留学生教学培养趋同化管理的问题上，更是急需规范和引导，使得高校内各部门、各学院能够在第一时间接收留学生教学培养趋同化管理的理念，并在之后的留学生教学培养管理中贯彻执行。

近几年来，由于大部分高校的留学生工作还处在起步阶段，高校在面对留学生工作的问题上，通常将重点放在招收留学生的人数和规模上，而对于留学生到校以后的教学培养管理没有做好充分的规划和准备。留学生的教学培养管理是归属留学生所在的各专业学院还是负责留学生的招收部门？是否按照国内学生的教学培养要求培养留学生？留学生的毕业要求是否与国内学生一致？诸如此类的问题一直困扰着各部门和各学院。在没有政策文件和工作细则的指导下，各部门、各学院一方面是对留学生的教学培养趋同化管理不理解，认为是负责留学生招生的部门强行把留学生工作增加给他们，甚至产生抵触情绪。另一方面是担心对留学生工作处理不当，造成不良的影响，从而不愿承担留学生教学培养管理工作。由此可以看出，顶层设计的缺失，容易导致各部门、各学院间产生不作为和相互推诿的情况。

2.2 高校各部门、各学院缺乏对留学生教学培养趋同化管理的认知度和执行度

高校各部门和各学院在对待留学生教学培养管理时，依然存在思想观念老旧，认知滞后的问题，始终将留学生当成特殊群体对待，将留学生的教学培养管理局限于外事交流领域，对趋同化管理理解不透彻，从而导致执行力度欠缺[5]。

缺乏认知度的表现是各部门、各学院普遍认为留学生的管理工作只与招收留学生的部门或学院有关，比如目前大多数高校将留学生招生录取的工作统一归口于学校的国际合作处(或海外事务部)或国际教育学院(或海外教育学院)，因此一切有关留学生管理工作的事宜，无论是日常管理还是教学培养管理都应当划归国际合作处(或海外事务部)或国际教育学院(或海外教育学院)，与学校其他部门和学院无关。这个观点显然是不符合新时期留学生教学培养趋同化管理要求的。负责留学生的招生部门，其部门性质实际等同于学校的招生办，是代表学校统一进行留学生的招生录取工作。不能因为留学生是哪个部门或学院招收的，就由哪个部门或学院全权包办。学校的教务处、研究生院和各专业学院都应当参与到留学生教学培养管理的工作中。

认知度的缺乏使得各部门、各学院认为留学生的教学培养管理工作是相对于他们原有的教学培养管理工作而言多出的一份工作，是计划外的工作任务，会使他们的工作量增加，工作压力增多。因为不理解和不认同，各部门、各学院在留学生教学培养趋同化管理工作上的执行力度仍待提高。

2.3 高校管理人员的语言水平和服务意识无法适应国际化要求

新时代对于高校国际化的硬件和软件方面都提出了新的要求，尤其随着留学生规模的发展壮大，高校管理人员的语言水平和服务意识都面临着挑战。

高校管理人员的语言水平是阻碍留学生教学培养趋同化管理的一大障碍。留学生在高校的学习生活中，除了面对授课的老师以外，还需要面对教学培养管理人员，而管理人员的英语水平往往参差不齐，能够使用英语顺畅交流的人数占比不多。而留学生的中文水平又较为薄弱，大部分留学生只停留在日常简单交流阶段，无法使用中文进行较为复杂的教学事务问题上的沟通。在面对高校管理人员时，大多数留学生需要通过使用英语进行沟通交流。高校管理人员和留学生语言水平的不平衡，导致当留学生在教学培养上遇到问题，到相关部门咨询或办理事情时，因为交流障碍而无法得到解答和办理。并且高校部分管理人员的服务意识相对薄弱，对留学生的问题不能够提供积极的帮助，使得留学生在学校内产生挫败感，内心归属感也同时降低。

2.4 高校在实施留学生教学培养趋同化管理上存在误区

高校在推进留学生教学培养趋同化管理的时候，由于对趋同化管理理念理解的不到位，实际操作过程中往往存在工作误区。比如有些高校认为趋同化管理就是采用与国内学生完全相同的教学培养管理模式进行留学生的教学培养管理，在管理过程中不予变通。但必须要认识到的是，趋同不等于相同，在趋同化管理的同时，也应当考虑到留学生与国内学生的实际差异。比如留学生的语言水平差异，使得留学生在面对国内高校全中文的语言环境无法适应，感到吃力；留学生的地域文化差异，使得留学生的思维方式与中国学生有差异，对中国高校内部的管理模式不甚理解；部分留学生原先的基础教育相对薄弱，无法跟上国内学生的授课进度；有些留学生因原本学习习惯过于散漫，学习表现松散[6]。这些问题都切实影响着高校对留学生的教学培养管理以及留学生自身在学校的学习进度。对留学生教学培养趋同化管理的理解不到位和执行误区，往往会使得实际教学培养管理过程中遇到问题和阻碍，管理效果不佳。

3 高校留学生教学培养趋同化管理中应对问题的对策

3.1 加强高校留学生教学培养趋同化管理的顶层设计和制度体系建立

高校留学生教学培养的趋同化管理，需要从高校顶层设计出发，在学校最高层面的大力支持下，确立留学生教学培养趋同化管理工作的制度体系，出台留学生教学培养趋同化管理的政策文件，从制度上明确留学生的教学培养纳入高校教学培养的整体框架内，与学校各层次学生教学培养管理接轨。确立由教务处和研究生院作为职能部门统筹规划留学生教学管理工作，各专业学院作为二级培养单位负责留学生的教学培养的管理体系。

在此趋同化的管理体系下，教务处制定出台包括《学籍管理》《学分管理》《转专业实施办法》《学士学位授予实施细则》等在内的本科留学生相关教学培养管理文件。研究生院制定出台包括《学籍管理》《学分管理》《博士论文答辩、评阅及学位申请工作细则》《硕士论文答辩、评阅及学位申请工作细则》等在内的博士、硕士研究生留学生相关教学培养管理文件。以此使得各专业学院在进行留学生教学培养管理的过程中，有清晰的管理规范和政策指导。同时教务处和研究生院还可以出台《关于各专业学院留学生教学培养管理工作量的认定》的办法文件，认可各专业学院对留学生教学培养管理的工作，提高各专业学院的积极性和参与度。各专业学院在教务处和研究生院的各项政策文件规范和指导下，针对本学院的留学生教学培养管理，也可以制定出相应的工作流程、细则和管理办法，使得留学生教学培养管理工作得到细化和完善。

随着高校中留学生学历生比重的不断增加，明确留学生教学培养趋同化管理工作的重要性和迫切性已经不言而喻。留学生的教学培养管理需要在学校纲领性的政策文件指导下，自上而下确立留学生教学管理工作中的各项规章制度和工作细则，使得各部门、各学院职责分明，条理清晰，流程明确。从而保障教育质量，培养合格人才。

3.2 提高高校内各部门、各学院对留学生工作的认知度和积极性

留学生教学培养趋同化管理的顺利开展和实施需要得到高校内各部门、各学院的支持和配合。高校可以积极开展思想宣传和工作动员，使各部门、各学院摒除原有的思想片面性和认知误区，树立正确的留学生教学培养管理理念，认识到留学生的教学培养应当进入到趋同化管理阶段。

除了校内进行广泛的宣传动员外，高校也可以切实地采取相应措施以提高各部门和各学院的认知度和积极性。首先，在高校招收录取外国留学生的流程中，需要得到职能部门的大力支持，考虑各专业学院的教学能力，提高各专业学院的参与度。比如对于有意向，也有师资力量培养留学生的专业学院，可以在录取留学生时有所倾向。对于教学资源匮乏，师资力量相对薄弱的专业学院，可以考虑降低留学生的录取数量，减轻这些学院的压力，有缓冲和过渡期，等这些学院的条件成熟以后，再扩大留学生的录取规模。以按需供给的录取方式，配合各专业学院的步伐，减少各专业学院对留学生教学培养管理的抵触感。在录取留学生的流程中，还可以加入专业学院和导师对于留学生的教育背景，知识基础的考察，进行面试，给出录取意见。通过这些方式，促使各部门、各学院对留学生的教学培养管理工作逐步认可，积极参与。

另外，高校也可以采取相应的激励性政策措施，以提高学校授课老师和管理人员对于留学生教学培养管理的积极性。比如为留学生授课教学的老师，通常在授课语言上需要采用双语或者英语教学模式，高校可以考虑这些课程授课语言的特殊性和教师备课量的增加，给予相应比例的课酬奖励。对指导博士留学生、硕士留学生的导师，给予相应比例的导师指导费奖励。对负责留学生教学培养管理的管理人员，可以考虑其实际增加的工作量，给予工作量的确认和奖励。对确需增加人员的留学生教学培养管理科室配备相应人员，以满足工作需求。

3.3 提升留学生教学培养管理人员的英语水平能力和服务意识

高校留学生教学培养管理人员的语言水平能力需要得到重视和加强。有效的沟通是解决留学生在高校内遇到教学培养问题的重要手段，使得学生在学业上可以得到清晰明确的指导，对自己的学习情况也有充分的了解和掌握。也是高校稳步推进留学生教学培养趋同化管理的基础。高校可以结合目前学校的留学生现状，调查并调整教务处、研究生院两大职能部门和各专业学院中需要面对留学生教学培养管理工作的科室人员数量和结构。对需要大量接待留学生，与留学生进行直接交流的科室，配备可以使用英语流利交流的管理人员。对科室内其他英语水平能力较差的管理人员定期进行英语培训，并制定考核标准，提高管理人员的英语能力。学校在今后的管理人员人才招聘中，也应考虑学校国际化发展的需要，对新进人员的英语水平做出要求。

在校内倡导树立良好的管理人员服务意识，设立监督和考评机制，有效规范管理人员的服务水平和意识。确立“管理即服务”的理念，加强高校国际化的软硬件建设[7]。

3.4 合理考虑留学生教学培养管理过程中存在的实际特殊情况和差异

高校在对留学生的教学培养管理过程中，需要合理考虑留学生因地域文化、风俗习惯、教育背景的不同而产生的与国内学生的差异，采取相应措施以更好地培养人才。

针对留学生的语言水平差异，高校可以考虑采用双语授课的培养形式。并且这种双语的培养形式，不仅仅局限于课堂授课上使用双语授课，还需要在留学生所涉及的其他学习方面提供双语辅助。比如高校的教务管理系统，目前各高校都有自己的教学教务管理系统，辅助学生对自己的学业情况有所掌握和了解,但由于各高校的教务管理系统都是全中文显示，这对中文水平薄弱的留学生来说，使用起来难度很大。因此，高校可以考虑为留学生提供双语或英语显示的教务系统，使得留学生可以在系统上查询课表，成绩，选课等。另外，目前很多高校在处理学生教学教务的问题上，依然需要学生先行填写各种申请表格，如转专业申请表，缓考申请表等，这些表格也需要提供双语或英语版本，供留学生使用。同时高校还可以加强学校英文网站建设，使留学生更好地通过学校网站获取所需要的信息[8]。针对留学生的地域文化差异，需要予以尊重，对其无法理解国内高校的管理模式需要予以耐心解释，高校也可以在留学生入学时，将培养管理模式介绍纳入留学生的迎新教育，使得留学生能够在刚入校时，对高校管理模式有所了解，避免之后的误会。高校还可以为留学生提供心理咨询服务，由专业人士对留学生进行心理疏导，使其更好地适应国内高校生活[9]。针对基础教育薄弱的留学生，高校在培养时可以考虑将其与国内学生分班培养，进行单独授课。这样既可以照顾到留学生的接受程度，调整课程进度，又可以保证教学质量。

当然，高校也应当意识到留学生教学培养趋同化管理过程中的变通不等于降低高校对留学生的培养要求和质量。部分留学生在学习态度上相比国内学生较为散漫，有些学生学习懒惰，不自觉。对此高校需要加强管理，不可放任。对留学生进行严格的考勤制度，采用明确的奖惩措施，督促其改变松散作风，意识到在学校必须努力学习。

新时期高校在留学生教学培养趋同化管理的道路上依然任重而道远。很多高校目前也还处在不断探索和尝试的阶段。相信随着时代的不断进步，留学生群体在高校中的不断壮大，高校在不断的磨合和调整中，最终可以顺利实现留学生教学培养的趋同化管理，培养出高质量的国际化人才。