日照市有效投资持续扩大 投资结构逐步优化

肖娓

2017年，全市上下继续以“突破园区聚力招引”头号工程为总抓手，进一步加大投资工作力度，加快重点领域项目建设，提升发展质量。全年固定资产投资实现稳步增长，投资结构进一步调整，有效投资有效供给不断落地见效。

一、2017年固定资产投资运行情况

2017年，全市完成固定资产投资1691.19亿元，增长9.5%，分别高于全国、全省2.3和2.2个百分点，列全省第三位。年初，全市投资增速以14.8%高位开局，一季度回落趋稳，增长13%，随后连续三个月保持13.2%的增速，7月、8月受安全生产、环保督查等影响，部分投资项目进度缓慢，8月投资增速回落至12.5%，9月份在服务业投资拉动下，增速达14.4%。10月、11月，增速回落趋稳，分别增长10.7%和10.3%，全年增长9.5%。

从建设性质看，全市完成新建投资953.25亿元，增长10.7%；完成扩建投资209.94亿元，增长45.6%；完成改建和技术改造投资314.83亿元，下降11.5%，分别占全部投资的56.4%、12.4%和18.6%。

从投资构成看，完成建筑工程投资1091.3亿元，增长33.6%；完成安装工程投资183.7亿元，下降14.3%；设备工器具购置完成投资239.72亿元，下降27.2%；其他费用176.47亿元，下降4.3%，分别占全部投资的64.5%、10.9%、14.2%和10.4%。

二、投资运行主要特点

（一）投资结构逐步优化。2017年，我市服务业投资一路领跑，成为带动投资稳中有进、结构改善的重要支撑。2017年，全市第一产业完成投资34.97亿元，同比下降10%；第二产业完成投资2456.2亿元，同比增长5.7%；第三产业完成投资955.81亿元，同比增长13.4%，其中，现代服务业投资317.96亿元，增长20.9%。三次产业投资之比由2016年的2.4：44.9：52.7调整为2017年的2.1：41.4：56.5。其中第三产业投资拉动作用尤为明显，第三产业投资增速高于全省平均水平0.9个百分点，占全部投资比重同比提高3.8个百分点，拉动全部投资增长7.3个百分点。

（二）“补短板”精准发力。一是交通基础设施投资加快。在基础设施建设方面，以完善城市基础设施、畅通城市交通为重点，加快建设现代综合交通体系。2017年，奎山综合客运、迎宾路改造、206国道、222省道改造、潮石路绿化等项目建设稳健发力，带动交通运输业投资加快推进，提升了城市的载体功能、服务功能和辐射功能。2017年，我市基础设施投资完成387.85亿元，同比增长14.8%，增速高于全部投资5.3个百分点，对全市投资增长贡献达34.2%，拉动投资增长3.2个百分点。二是社会文化及环保事业建设取得新成效。市委市政府始终将改善民生作为党委政府工作的重中之重，围绕教育文化事业、医疗卫生、水利环境等领域谋划建设民生项目，着力提高公共服务水平。2017年，在奎文高级中学、五莲县城镇普通中小学大班额项目、市北经济开发区电子家电产业园、日照心脏医院、日照水库流域生态建设、山阳河综合整治工程等项目的有力带动下，我市民生领域投资不断加大，完成教育投资23.95亿元，增长9.3%，卫生和社会工作投资13.15亿元，增长171.3%，水利、环境和公共设施管理业投资187.97亿元，增长23.3%。教育、卫生资源进一步优化，城市环境进一步改善，促进了经济发展、社会进步与民生改善的良性互动。

（三）工业技改投资实现较快增长。今年以来，我市加快实施新旧动能转换重大工程，不断加大对制造业等重点产业技改投入力度，助推工业转型升级。5月份开始，全市工业技改投资稳步回升，全年实现较快增长。工业技改投资累计完成360.3亿元，同比增长21.2%，占全市工业固定资产投资的59.7%，占比较201 6年提高7.3个百分点。全市施工的工业技改项目516项，同比增长55.4%。从技改投资构成上看，重点产业投资拉动强劲。制造业完成技改投资324.94亿元，同比增长20.7%，占工业技改投资的90.2%。其中，黑色金属冶炼和压延加工业完成103.12亿元，占工业技改投资的28.6%，助推我市钢铁行业转型升级，目前我市拥有全球最先进的ESP生产线和酸洗、镀锌线，全市高品质的热轧薄板产量同比快速增长，热轧薄板产量377.3万吨，增长20.8%。

（四）国有投资贡献率提高。2017年，完成国有投资621.24亿元，占全部投资的比重为36.7%，占比较2016年提高8.2个百分点。国有投资增长38.2%，增速高于全部投资28.7个百分点，高于民间投资42.6個百分点，对全部投资的贡献率达117.1%，拉动全部投资增长11.1个百分点。

（五）大项目发展态势良好，支撑作用明显。2017年，全市亿元以上项目444个，同比增加90个，增长25.4%，完成投资899.29亿元，增长14.6%，增速高于全部投资5.1个百分点。亿元项目的稳步发展，对全市投资支撑作用明显，为培育经济发展新增长点提供有力支撑。

三、投资运行中需关注的主要问题

（一）新开工项目支撑力度不足。2017年新开工500万元以上投资项目1739个，同比增加49个；计划总投资为1005.3亿元，同比下降25.3%。其中亿元及以上项目106个，同比减少56个，计划总投资、本年完成投资同比分别下降42.6%和36.6%。新开工项目完成投资699.76亿元，占全部投资的比重为41.4%。亿元及以上新开工项目数量不足，投资规模较小，将对后期投资增长造成较大压力。

（二）民间投资整体呈现回落态势且波动较大。2017年，全市完成民间投资1000.09亿元，下降4.4%，同比回落20.9个百分点，分别比一季度和上半年回落3.6和22.5个百分点，比三季度回升0.2个百分点。民间投资占全部投资的比重为59.1%，同比回落9.3个百分点。从各区县民间投资发展情况看，只有东港区、莒县实现增长，其他区县均呈现下降趋势。尽管我市民间投资的领域不断拓宽，但由于部分行业垄断和限制仍然存在，很多行业民间资本仍很少涉足，导致了民间投资行业结构层次偏低。从我市情况看，民间资本投向传统制造业、建筑业、房地产业等比重较大，传统制造业产能过剩等因素不同程度制约了我市民间投资的发展。

（三）本年实际到位资金增速低于投资增长。2017年，全市本年投资实际到位资金1609.09亿元，增长5.8%，低于全部投资增速3.7个百分点。从资金来源渠道看，自筹资金仍然是最主要方式，占全部到位资金的66.9%，同比下降2.5%，降幅较2016年还低1.1个百分点，表明企业自筹资金仍不容乐观。到位资金不足直接影响项目施工进度，当前稳健货币政策及金融监管的进一步加强，将使投资面临更严重的资金缺口，影响投资项目开工和建设进度。

（四）投资保持持续高速增长难度加大。近几年来，我市固定资产投资总体上保持了较高增速，从2012年到2015年，全市投资均保持14%以上的增速。但近年来，随着投资总量不断增大，基数越来越高，撬动投资增长所需的资金量越来越大，实现投资高增长的难度越来越大。2016年全市投资增速为13.5%，2017年为9.5%，回落趋势与全国、全省大体一致。2017年新开工亿元以上项目和完成投资额同比均有所减少，加之全市基数体量大，后续投资难以持续支撑全市固定资产投资的高速增长。

四、推动我市投资发展的建议

（一）优化投资环境，强化招商引资。进一步优化投资环境，持续深化“放改服”改革，积极培育新型政商关系，主动服务，减少审批，简化流程，降费减负，为投资项目引进、落地、建设提供良好的环境；要加大对招商引资工作的引导和推动，结合国家和省产业政策，结合我市实际，把招商引资切实与本地区产业结构升级、发展短板补充结合起来，运用投资对产业的引导作用，扩大有效投资，形成新的增长点。

（二）加大资金支持，保障项目建设。一是突出重点领域金融支持，圍绕全市重大战略、重点项目、重点企业和短板领域，加强与各金融机构合作，争取金融机构对主要项目的资金支持，扩大融资规模；二是有效解决民间投资融资难的问题，向金融机构推介优质民间项目，切实保障向中小微企业倾斜的各项政策落到实处；三是在法律法规规定的范围内，鼓励运用多种融资工具，多渠道筹措资金。

（三）创造工业投资新增长点，增强工业发展后颈。优化存量，狠抓传统工业技术改造、转型升级；做大增量，重点支持生物医药、节能环保设备、高端装备、新能源、新材料等新兴产业投资，创造工业投资新的增长点；对具有发展潜力、能见成效的工业投资项目在政策上鼓励、税收上减免、资金上倾斜，鼓励社会资本进入。

（四）促进投资主体多元化，有效增加经济活力。投资主体多元化，有利于进一步深化体制改革，进一步增加经济活力。一是逐步扩宽民间资本的领域和范围，鼓励民间投资进入垄断行业、社会公用事业和新兴产业领域；二是结合“大众创业、万众创新”，制定政策措施，鼓励民间资本进入新产业、新业态的投资；三是深化落实“放管服”改革，减少行政审批，放开市场准入，为民间投资打造更为优质高效的投资环境，不断激发民间投资的持续活力，发挥在新旧动能转换中的积极作用。