对政府落实取消流量“漫游”费的研究

贾大巧　社会兵

摘要：取消流量“漫游”费是继取消长途漫游费的又一惠民政策，赢得社会上普遍叫好。目前，取消流量漫游费不仅存在着基础电信企业所表示的工作涉及用户面广、套餐种类多、各省差异大等问题，而且面临着运营商盈利、取消流量漫游费后是否会乱收费、消费者习惯性质疑等问题。在“触及利益比触及灵魂还难”的社会背景下，政府介入落实取消流量漫游费是必要的。

关键词：流量漫游费 落实取消 政府角度 打破垄断

引言

2017年9月1日，我国4G用户长途漫游费的全面取消（港澳台地区除外），使广大用户对手机流量价格下降的愿望愈发迫切，纷纷发出何时流量能不区分省内流量和国内流量、何时能真正迎来提速降费两大疑问？今年两会上，李克强总理在3月5日做政府工作报告时提出，取消流量“漫游”费。3月5日晚问，三大电信运营商先后回应表示，坚决贯彻落实国家“提速降费”相关政策要求和工作部署。3月6日，工信部副部长陈肇雄接受记者专访时表示，工信部将推动基础电信企业加快开展各項工作，确保广大用户在今年7月1日前享受到这一红利。随着社交软件的发展和普及，用户通信习惯从传统语音通话转变为目前的网络语音通话，标示我国已从语音时代过渡到流量时代，全流量竞争时代更是呼之欲出。仅凭舆论和道德让企业自主提速降价显然不现实，政府干预通信市场成为当前主流，政府通过引导、打破垄断、督促电信企业完善技术等更好地落实全面取消流量漫游费这一惠民政策，贯彻提速降费。

一、流量漫游费的起源及发展方向

（一）流量漫游费的起源

什么是流量漫游费？简单地说，流量漫游费就是在省外使用省内流量时需要加收的那部分费用。众所周知，目前运营商的流量业务区分本地流量和全国流量，全国流量的价格通常是高于本地流量的。为什么存在漫游费这一不合理收费方式？原因之一是电信行业发展初期，各个运营商和运营商所在的省、市、县的单位相对独立，造成流量的漫游原则和计费方式不同，归属地需要和漫游地分公司核算成本，从而，增加了运营商一定的成本。收取流量漫游费是为了平衡各运营商间的利益、防止内部矛盾的产生和激化。另一原因是通过收取漫游费这部分收益来补贴农村通信和边疆通信等薄弱方面。

（二）流量漫游费的发展方向

3月5日，政府工作报告中指出：“加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量‘漫游费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国建设加油助力”。2018年“提速降费”将是政府工作的一大重点，流量漫游费的发展方向毫无疑问是“被取消”。一方面，这是符合时代发展的，5g时代即将到来，合理的资费将有助于信息化的发展。有学者指出：“移动互联网流量费用的高低，直接决定着国家‘互联网+战略的发展成效”。另一方面，通信网络基础设施的进一步完善，各运营商早已经渡过90年代的投资建设期、各通信公司逐渐打通了各地之间相对独立的内部壁垒，如今，流量漫游的成本变得极其低廉，三大运营商迎来了前所未有的收益期。这在一定程度上昭示着收取数年的流量“漫游费”将退出历史舞台。纵观国外，欧盟区域内国内漫游费2015年取消、各个国家间的国际漫游费于2016年取消，美国不同电信运营商间的跨网漫游费也取消了，日本、韩国国内没有漫游费……中国取消流量漫游费只是一个时间问题。

二、取消流量漫游费的意义

（一）公众方面

取消流量漫游费为广大的用户带来了实惠。工信部部长苗圩在接受记者访问时指出：“一直以来，广大的手机客户对于手机流量区分本地流量和全国流量这项计费的方式有着比较强烈的反映”。流量费用如此之高，甚至出现了“一夜流量流走一套房”和“QQ一小时跑走一辆QQ轿车”的讽刺。财报显示，201 7年中国移动流量收入占比43.3%；中国电信手机上网收入占比47%（仅指移动业务）；中国联通非语音业务占比达到73.1%。流量几乎成了人们生活不可或缺的东西。所以，3月5日取消流量“漫游”费一经提出便赢得会内会外的一致叫好。取消流量漫游费既是一条绕不过的路，更是一场拖不起的攻坚，该出手时就绝不能退缩，旨在让用户花更少的钱获得更大的收益，让消费者发自内心的感到满意。

（二）电信企业方面

1.获得用户信赖，利于长远发展。

“得民心者得天下”于一个国家如此，于一个企业亦是如此。一个服务类的企业更应该明白“水能载舟亦能覆舟”的道理。2016年7月15日，中国电信董事长杨杰对外表示，中国电信将逐步取消长途漫游费，并率先推行全流量计费。8月12日，中国移动总裁李跃在记者会上表示，预计今年年底取消销售所有长途漫游套餐。在电信和移动相继发声后，仅剩的联通被推到风口浪尖上，不少人纷纷指责联通“拖后腿”。可能迫于舆论的压力，8月17日，联通董事长王晓初透漏，联通自10月1日起将进一步取消集团统一套餐漫游费。在上一次“公关”不及时的教训之后，此次中国联通和移动、电信一样在3月5日晚间便迅速作出回应。除了产品的质量外，消费者看重的是态度和服务，谁真正为顾客着想，谁便赢得市场，便能为进一步发展打下坚实的基础。

2.利于增加营业额和利润。

不少企业认为“提速降费，可能减少企业的盈利，这种担心有一定的道理，但另一种说法叫“薄利多销”。我国是一个处在信息时代的人口大国，人们对于知识和信息的获取是必要的和急需的。网络媒体这一新兴平台为信息及时、快速地获取提供了便利，而网络媒体的应用又需要大量流量作为保障，则价格较优惠的通信运营商自然成为首选。流量时代实惠成为广大用户做出选择时考虑的关键因素之一，工信部部长苗圩说：“今年除了取消流量漫游费之外，还将推动流量每季度、每月资费水平的下降”。可见，提速降费不是终点而是起点，流量漫游费的取消也只是一个前缀，接下来流量竞争才真正拉开序幕。

3.更好地应对全流量竞争时代的到来。

顺应国家提速降费的号召得到政策支持，满足用户的需求进一步获得市场，才能从容面对即将到来的全流量时代。中国信息通信研究院产业规划所主任张悦表示，“在技术与商业模式的双重驱动下，构建一个良好的流量生态系统，是电信运营商在移动互联网时代的，必然选择。取消流量漫游费对于三大通信运营商不是坏事，反而是一个优化自我、创新改革的良好契机。

（三）政府方面

对于政府而言，取消流量漫游费是一惠民工程，一经提出就得到社会的认可，广大用户的称赞。“我们时刻不能忘记提速降费的改革初心，公众对哪项费用意见最多，改革就在哪方面下最大力气”。取消流量漫游费，让公众看到了政府的态度，政府心中有我们，政府能为我们解决生活中的“小事”，改善了政府在人们心中的形象，利于政府的治理。国际方面，韩国将于2017年正式启动5G网络测试、计划2020年向用户推出5G服务；美国联邦通信委员会同意进一步拓展WIFI使用频率范围……科技时代，国外对于和互联网技术很重视！在中国，移动互联网建设被视为我国发展的数字引擎，取消流量漫游费是我国在互联网技术上快速发展的一个产物，标明我国的互联网技术质的飞跃，使我国在国际信息科技上拥有一定的地位和话语权。

三、取消流量漫游费存在的问题

（一）目前存在的问题

1.运营商盈利问题。2.技术问题。虽已经过多年的建设和发展，但不可否认一些地区仍存在着基础设施不够完善、技术系统自身跟不上、机制体制不健全等的问题。3.消费者的习惯性质疑。

（二）未来可能显现的问题

1.运营商变相收费。2.部分公众反感问题。流量不区分地域，本地流量费用同外地一样，本地区的优惠流量套餐将不存在，对于不出省的用户来说是一种损失，会不会激起这部分用户不满。

四、政府解决取消流量漫游费问题的对策

（一）建立健全必要的政策、制度

制度是基础，一个运营良好的社会需要一定的制度保障。这一方面我们可以借鉴欧盟，拿起法律的大棒，采用立法的方式来推动这一改革。事实上，欧盟在取消手机漫游费方面也不是一蹴而就的，而是经历了从限价到取消的漫长过程。

（二）打破垄断、引入竞争

降低通信费用，取消漫游是标，打破垄断是本。我国漫游费持续征收的关键因素是垄断，作为垄断企业的三大运营商面对漫游费的高额利润，从思想上还没有意识到提速降费的重要性。仅凭舆论呼吁就让他们良心发现，利润血管里自动流淌着道德血液，这显然是不现实的，所以要政府干预。政府一方面可以鼓励、扶持新的市场主体，如引入民营资本进入市场；另一方面进一步利用虚拟运营商，如具备“零月租、无套餐、余量不清零”的蜗牛移动，虚拟运营商对于三大运营商可以發挥一定程度的鲶鱼效应。一味降费并不妥当，加强市场经济，引入竞争，费用自然下降，服务质量自然提升。

（三）优化通信企业运营体系

优化通信运营体系，该做减法的做减法；改变运营模式，创新技术；发现短板，完善基础设施；改变运营商考核机制，真正的让利于民。三大基础电信运营商IT系统繁多，资源套餐种类成千上万。流量时代，IT瘦身刻不容缓，套餐简化不得不行。创新俨然成为这个时代的主流，取消流量漫游费也应该做到创新先行，一方面，政府应派相关领域的专家，对运营商进行技术创新方面的指导；另一方面，企业自身也要有创新精神，敢于打破桎梏，寻求创新，以谋发展。电信分析师付亮告诉记者，从长远来看，运营商很难在基础电信业务挣钱，必须主动进入新的领域去探索发现新的收入来源。进入5G时代后衍生出的工业物联网、远程驾驶、自动控制等新产业将是一个良好的探索和发展方向。取消流量漫游费要保证惠及农村和偏远地区，首要任务便是按时保质保量完成13万个行政村通光纤，这就要求我们加大基础设施建设的力度。改变工信部对于三大运营商的考核机制，不再以销量和营业额作为唯一考核机制，让运营商树立薄利多销的理念，让用户得到实惠。

（四）政府进行补贴、资助

政府应考虑取消流量漫游费可能会短时间内造成运营商亏损，给运营商带来巨大冲击。为了稳定市场和保障用户的正常使用，政府对于运营商在取消流量漫游费初期亏损的部分应该进行一定比例的补贴。政府的补贴资助也可以给三大通信企业寻找新途径、开发新技术提供资金保障，利于我国移动互联网技术的发展。此外，政府的补贴资助在一定程度上能有效抑制企业变相收费问题的出现，但也要注意补贴的额度，避免出现资源浪费和“坐吃公粮”现象。

五、结语

纵观国际，除了美国、日本、欧盟外，澳大利亚、新加坡等等也已加入不收取漫游费的行列之中，取消漫游费已经是一种普遍做法。中国此次取消流量漫游费是符合时代发展，顺应时代潮流的。取消流量漫游费无疑是一项惠民工程，但在进行这一项工程时不可避免地存在这样或那样的问题，寻求利润最大化的企业往往不会自行减少收益来惠及大众，这就需要政府干预。建立、健全，必要的政策、制度，拿起法律的大棒为人民谋幸福；打破垄断、引入竞争，维护市场秩序，避免垄断竞争进一步恶化为寡头垄断从而产生高定价……总而言之，取消流量漫游费光靠企业和市场不行，政府需发挥其有形之手的作用，真正做到提速降费，真正让利于民。