从执法人员研究城管执法中的问题及对策

霍靖怡

摘要：随着城市经济的日益发展，城市形象越来越成为城市发展的一项重要工程，城管便适时的应运而生。但近年来，城管执法人员和商贩大打出手的事件越来越多，伤亡也不断加剧，越来越多的人开始关注城管执法人员的行为，本文从城管执法人员的角度，分析了冲突的原因和解决措施，揭示了城管执法人员的暴力行为和制度政策上的缺失，而执法人员暴力执法的行为直接激起了强盗的暴力抗法行为，所以我们有必要提高执法人员自身素质并为他们的行为提供保障，只有這样，才能减少冲突，营造和谐的环境，使城管起到管理、美化城市的作用。

关键词：执法人员 行为规范 班主制 制度程序

引言

经济发展带来了贸易的繁荣、人口的流动，越来越多的人来到城市谋生，给城市的管理带来了很多的挑战。城管前期为城市的有序管理做了很多的贡献，但现如今，随着流动商贩的增多，商贩和城管之间的矛盾逐渐加大，伤亡不断增加，这暴露了城管执法人员的以及相应的政策制度的很多不足，所以我们要规范城管执法人员的行为，对城市的管理，要建立健全相关的制度和法律。只有这样才能促进城市的和谐与稳定，实现经济和社会的发展。

一、概述

（一）城管执法的历史进程

随着改革开放带来的经济发展，我国的城市建设不断扩大，1966年，党的十一届六中全会提出创建文明城市理念；1996年11月，国务院批准北京市宣武区成为全国第一个城市管理综合执法试点地区；2000年，国务院下达了《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》；2002年，国务院下达了《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，使其进入全面推广阶段。

（二）对城管执法人员研究的意义

1.城市方面。对执法人员的科学化、规范化管理，可以正确解决执法人员和流动商贩之间的矛盾，让他们的职能得到有效的发挥，提高城市管理的效率和水平，不仅对城市的经济起到促进作用，而且可以促进城市文化、环境、社会等各个方面的共同发展。2.政府方面。城管执法人员照章办事，树立为人民服务的宗旨，致力于帮助商贩解决问题，这样不仅有利于政府更好的开展工作，而且可以促进他们之间的和谐相处，增加商贩对政府工作的认同和支持，提升政府的形象。

二、执法人员的问题分析

（一）城管执法人员自身的问题

执法人员来源复杂，他们大多没有收到好的家庭教育，学校教育也严重缺乏，所以他们的素质道德等都有很多问题。2013年的，在延安城管酒后执法踩人事件中，延安城管酒后执法，严重违纪，而且在执法中举止粗鲁，丝毫不在意商贩的生命安全，可见城管自身的问题之大。

（二）城管执法人员行为的问题

1.执法手段暴力单一。城管执法人员在执法过程中的行为大多是抢、打、砸、脱，完全是强盗的行径，因为没人告诉他们，他们也不知道。在执法中，他们大都是用蛮力把商贩的东西拖走，如果遇到反抗，就暴力解决。所以才会频频出现城管和商贩之间的伤亡。2.执法程序简单不正规。城管在执法中，基本上就是依靠自己的眼睛，看到自认为不合格的就直接去抢，事先既没有警告也没有协商，而且也没有任何证明身份的证件，也没有暂扣清单等。更糟糕的是法律等其他文件也没有明确的规定，没有明确的制度和程序的规范，导致了伤亡事件的频频发生。3.以权谋私。城管在执法过程中大多以权谋私，用自己手中的权力向商贩私自收取商品或钱财，而商贩们为了维持生计，迫于无奈只好向他们行贿。这在现实生活中是非常多的，虽然东西不多，但是可怜城管队伍的混乱。

三、城管执法人员行为的对策分析

（一）法律制度方面

1.完善执法人员执法中的程序、手段，为执法提供依据。开展柔性执法、民主执法等。2.健全监督和考核机制及责任机制。每一个集体都需要考核机制，而且要尽可能做到科学合理，考核的方式也可以采用多种方式，同事请假、上级请假，最重要的有群众评价，实施多方面的考核。而监督对政府人员行为的规范也是相当重要，而大众媒体和人民的监督愈发重要，毕竟人民的态度是衡量政府工作的标准。

（二）执法人员队伍建设方面

1.实行班主管理。在这一管理方式中，组长的选拔尤其重要，要拥有一定的文化素质和道德素质，有上进心和一定的服务意识，分班主进行管理，并且进行适当的评比和考核，而且考核时采取同组人员连坐法。此外各组的考核要有准确的规定，不能看领导心情。2.严格城管执法人员准入，对执法人员进行合理的编制。城管在入职前一定要进行，必要的笔试和面试环节，要规范城管的准入。对城管的编制也可以采用适当的激励和考核手段，对能够有效处理事件的执法人员进行编制，这样不仅可以加强城管的责任意识，还可以激励他们按规章制度办事，用心去处理和商贩的冲突，规范执法人员的行为。3.教育和能力的培养。入职前严格的培训教育是不能少的，在培训中，不仅要告诉他们工作的规范、职能、指责、方法、程序等还要对他们进行思想教育，培养他们的服务意识，对他们的道德水平进行一定的测试和教化。任职之后，对执法主体也要有一些必要的教育如开展讲座、谈话、读书学习等，不断加深思想教育，提升其服务意识。

（三）保障方面

1.加大对城管执法人员的正面宣传力度，加强和媒体的合作。信息的流通速度越来越快，这些都得益于科技和媒体，积极争取媒体的信任，用媒体来提升形象，起到宣传的效果。2.增加城管和人民之间的合作合作，保持和谐的关系。商贩们也是为了生计，而作为政府的一方，要做的就是解决他们的问题，可以为他们提供一个集中的买卖地方，让他们可以维持生计，只有这样才能让商贩支持理解执法人员的工作，保持他们之间和谐的关系。