基层人口与计划生育统计工作优化的研究

张远东

摘要：中国实行全面二孩政策之后，计划生育工作开始被领导所忽视，这就导致人口计生工作所涉及的基层人口以及计划生育统计工作逐渐被弱化。但是实际上为了制定完善的人口和计生政策，以及地区经济与社会发展规划，都需要借鉴真实的基层人口以及计生数据。我们应当客观的看待基层人口与计生工作的作用，采用先进的管理模式。这就要求有关主管部门要继续重视人口基层工作，高效率的完成基层人口及计生统计工作，并且认真执行国家出台的相关政策。文章对基层人口及计划生育统计工作的不足之处展开剖析，并且提出了完善这项工作的针对性建议。

关键词：基层人口 计划生育 统计工作

引言

对于我国的人口计生工作来说，最主要的内容就是基层人口及计生统计工作，这项工作完成的质量会直接影响到人口计生工作的全局效果，影响国家政策的顶层设计。不过现阶段，基层人口及计生统计还有很多不足之处。

一、基层人口与计划生育统计工作存在的主要问题

（一）领导对统计工作的认识不充分

第一，领导不能正确认识这项工作。部分基层领导只侧重于招商引资，或者是发展经济，在他们看来，中国已经实行全面二孩政策，计生工作没有实际意义了，因此，也就不重视人口计生工作，这直接影响到人口及计生统计工作的质量，某些地区很难正常的开展这项工作。第二，数据不能充分的共享，有关部门宣称为了保证信息的安全性，不会对外共享信息资源，也不公布部门数据，这不利于第一时间收集统计数据。

（二）工作的组织结构不完善

1.计生统计人员缺乏相应的能力

从事基层人口及计生统计工作的人员，大部分是中年妇女。这类人员群众基础较好，也具备一定的工作经验，但由于文化水平不高，年龄偏大，很难胜任目前的该项工作。少数人员年龄较小，可以熟练应用相关的工作平台，但是却缺乏工作能力，人员结构的不完善，会影响到统计工作的质量。

2.没有合理的设置该项工作的岗位

农村或社区的基层计生工作要克服艰苦的条件，面临很大的工作压力，而且福利也不高，人员变动频繁，这会使统计工作断断续续。很多基层社区并没有设置专门的岗位，来负责人口及计生统计工作，通常是由村委会委员或居委会委员兼任。但这些人员还要忙于本职工作，因此，对计生统计工作采取应付的态度，严重者还会虚构数据，这直接影响到该项工作的质量，统计数据存在失真现象，同时，相关人员不具备较高的统计水平，也会影响这项工作的开展。

（三）家庭矛盾影响统计的质量

现在的父母一般都是独生子女，当今社会离婚率居高不下，一旦离婚，为了抢夺孩子的抚养权，会出现家庭冲突，孩子的归属存在波动性，这给基层统计人员带来一定的困扰，有可能使统计数据不准确。

（四）人口流动大，数据波动不稳定

中国是人口大国，人口情况具有复杂性。首先是城乡之间存在人口的流动，同时，不同的省份以及地区也存在人口的流动，在这种情况之下，计生部门很难第一时间进行监控，这就导致统计数据失真，或者是统计结果不完整。其次，基层人口及计生统计人员为了应对上级领导的检查，会篡改相应的统计数据，包括计划生育率以及出生性别比例等，上述行为会导致统计数据失去效力。

二、优化基层人口与计划生育统计工作的建议

（一）加强领导对计生统计工作的重视

第一，相关基层领导要改变陈旧理念，正确看待基层人口及计生统计工作的作用，并加强管理，投入充足的资金、人力以及设备，确保该项工作的顺利展开，实现思想意识的真正转变，推动计生工作的完善。除此之外，还要发挥基层党委政府的作用，创建完善的交流机制，实现统计数据的共享，共享的部门包括民政、社保以及公安等，按照固定期限，组织召开各部门共享会议，评价人口信息的共享情况，保证将真实准确的数据传递给人口计生部门，提升人口统计工作的水平。

（二）优化相关组织机构的建设

首先针对乡镇一级的计生统计人员，应当稳定编制，村一级要配置专门的计生人员，使工作能力较强的人才，走上工作岗位。培养储备人才，这样才能在原有人员流动的情况下，第一时间进行替补。

（三）重视计生统计工作培訓

对于计生部门来说，要建立健全从业人员的培训机制，按照固定期限，组织基层计生统计从业人员的培训活动。提升计生人员的专业水平，展开有关统计的专门培训，从而使基层统计人员进一步的了解统计要求，并且加强采集质量以及口径方面的学习，严禁虚报以及瞒报，要确保统计数据是真实准确的。展开电脑操作的相关培训，使乡镇以及村一级的计生人员都可以进行电脑操作，通过互联网上报数据。

（四）基层计生统计工作方式大胆创新

在各方面都要增加投资，使计划生育工作走向信息化，只有这样，才能改变以往的纸质化办公，更多的应用网络平台。进一步完善《全员人口管理信息系统》，降低基层计生人员的任务量，通过这种方式，可以让他们摆脱众多的纸质档案以及记录报表的困扰。启用流动人口查询系统，这样有利于异地查询流动人口的相关信息，使居住地以及户口所在地的计生信息，可以通过网络传输。提高统计数据的效力，这样才能保证高质高效的完成基层人口及计生统计工作。

三、结束语

做好基层人口及计生统计工作，可以准确把握我国的人口情况，为领导制定决策提供依据，推动中国各项事业的长期稳定发展。