浅析烟草行业基层党组织标准化建设的思路与对策

王亚玲　杨志峰

摘要：近年来，随着烟草企业发展和改革的不断深化，党建和思想政治工作出现了新难点、新挑战，如何把基层党组织标准化建设向纵深推进，成为烟草企业党建工作面临的一个重要课题。党建工作标准化是新形势下加强基层党组织建设、提升党建科学化水平的有效途径，是推进全面从严治党向基层延伸的重要举措。以推进“烟草行业标准化商业示范企业”建设为契机，适时引入标准化工作指南，形成机关党建工作规范，把党建工作与标准化融为一体，探索出了一条以党建工作标准化推进全面从严治党的新路径。笔者主要就烟草行业基层党组织如何系统设计、把标准化管理思想导入党建全过程，突出规范运行、把全面从严要求落实到标准化管理各环节，突出载体创新、把党内活动管理的标准化和形式的多样性统一到实效性上来，把激发党组织活力作为夯实基层基础的重要手段进行探讨。

关键词：党建 工作 标准化

开展基层党组织标准化建设是落实全面从严治党的重要抓手。开展基层党组织标准化建设，就是将中央全面从严治党的标准和要求通过标准化手段，以易理解、易操作的方式，层层压实到基层党建工作的各个方面、各个环节和各个流程，实现基层党建工作规范化、程序化、目标化管理，推动全面从严治党落实落地。开展基层党组织标准化建设是抓好国企党建工作的重要保障，通过党建标准化建设，能促使各基层党组织更有效地把握党建工作目标要求，有效提升基层党建工作效率和水平，真正将党建工作的要求贯彻好、落实好。开展基层党建工作标准化建设，能够有效确保党组织融入企业各个环节，使党组织在决策、执行、监督各个环节的权责落到实处，确保党员干部“两个责任”和“一岗双责”有效落实，为企业转型发展提供坚强的思想保证、政治保证、组织保证和文化保证。

一、烟草企业党建标准化的主要内涵及重要意义

1.党建标准化的主要内涵。党建标准化就是将标准化的理念融入党建工作，对党建工作的系统、流程、制度进行优化设计，将党建工作的各个要素进行有序整合，形成一套精准高效的党建工作方法。党建标准化，作为一个新生事物，没有先例可循，既是方法论，也是实践论，特别是在基层党组织中，按照标准化“简化、统一、高效、规范”的要求，将党建工作业务具体流程化、指标化，形成一系列党建标准。

2.实现党建标准化对整体工作有重要意义。党建标准化是落实全面从严治党要求的重要载体。党建标准化是党章党规党纪的进一步延伸，明确党建工作中的规定动作、职责、措施，并实施监督考核，以“全、严、治”切实推动全面从严治党。党建标准化是提升党建科学化水平的有效途径。党建标准更加具体细致，党章党规党纪主要回答“可为”还是“不可为”的问题，而党建标准包含很多定量要求，对党建工作进行了系统分类、细化，主要解决“如何为”的问题，规范流程、细化操作、留有工作痕迹，有助于夯实党建工作基础。党建标准化是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的主要方式。实施党建标准化，通过制定党员教育“学”的标准，把牢党员行动“做”的规范，明确党员教育的课时、内容、测评等要求，提高“两学一做”学习教育的针对性和实效性；通过完善“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、党员教育管理等制度，保证基层党组织工作开展有章可依。党建标准化是实现“党建与业务”两不误的基本途径。通过党建标准化科学整合、统一，实现党建工作目标明确、职责分明、内容具体，推动各类主体依据标准“照单履职”，实现基层党组织党建工作有的放矢，实现党建与业务“两不误、两促进”。

二、基层党组织建设面临的主要问题

党建组织机构不健全。目前，各县级局（分公司）党建工作归口综合室管理，人员一般是1～2人，兼职党务工作者多，甚至无专职党务工作者，导致规定动作质量不高、效果不佳。在工作组织安排方面，有党组、党建工作领导小组、党支部、党小组四级安排，但是在实际操作上，综合室承担了更多的任务，在考核上，大部分县级局（分公司）的工作也都是由综合室具体组织实施，基层党支部主体作用没有充分发挥。党务制度建设不完善。基层单位建立了党建制度，但没有贯彻执行到位；机关党建工作规范运用程度不够；组织生活会质量还不高；由于党组织实行属地管理，基层党建活动经费关系没有理顺，在一定程度上制约了基层党建工作的推动。党员教育效果不明显。在学习教育方面，存在培训教育不够、党务工作者队伍素质不高等问题；在开展党员活动方面，存在形式比较单一、缺乏吸引力等问题；在党建阵地场所方面，存在基层党建场所设施落后、功能设施不齐全、场所利用率不高等问题。党建监督考核不到位。各党支部、党小组自我监督考核机制建设仍不完善；党员教育培训效果不够理想、谈心谈话常态化不够；党建工作计划落实力度不够，党员积分制考核指标还需优化。“重业务、轻党建”思想依然存在。部分党支部对抓党建思想上不够重视，有的党员承认在工作繁忙的时候，有主抓业务工作、弱化党建学习的倾向；有的单位职工思想动态摸排机制未健全，对职工反映的问题缺乏深入细致调查，后续交办督查工作没有跟进，一些问题没有得到很好解决。

三、加强基层党建标准化建设的对策建议

1.党组织（支部班子）建设标准化。依据党章规定，经上级党组织批准，党员大会选举成立党的支部委员会。党支部委员会每届任期2至3年。党支部应从有利于开展党建工作的实际出发，注意培养和选拔工作执行力强，促进企业发展带动力强，服务职工群众影响力强的党支部书记。区局党支部根据实际情况可以设立若干党小组。党小组是党支部的组成部分，但不是党的一级组织。党支部委员会选举程序分为选举准备阶段，向上级党委请示，起草工作報告，进行思想教育，酝酿候选人，向上级党组织报告候选人请示。正式选举阶段包括报告工作，正式选举，选举时，选举书记、副书记，并进行分工。选举报批阶段可报上级党组织审批，公布新班子。上级党组织批准后，及时向全体党员公布新一届党支部的组成和分工。认真履行党员职责和义务，积极服从上级党组织的各项决议和工作安排，充分发挥党员先锋模范作用，按照“主题党日”制度要求，在每月相对固定一天参加党的组织生活和有关活动。

2.党支部制度建设标准化。建立标准的党建制度。坚持问题导向，实现党建工作标准化。坚持“三会一课”制度，推进党组织设置和活动方式创新，深入查找党建工作落实不严、党内生活执行不力、党员队伍涣散等问题，促进党内生活制度化、规范化。坚持高标准严要求，实现党建工作痕迹化。对党员名册、规章制度、组织发展、计划总结、会议记录等资料进行明确要求，对保存年限、格式标准、考核表格等进行规范化管理，确保基层党建工作资料齐全、规范统一。明确清晰的责任要求。运用标准化的简化原理，将党章党规党纪中的工作规定进行提炼，实现基层党建工作目标明确、职责分明、内容具体，推动各类主体依据标准“照单履职”，促进基层党建工作有的放矢。规范标准的党建程序。制定党建工作流程。全面梳理党建工作流程，确定流程图、流程说明，明确每项党建工作实施主体。规范党建工作管理。运用标准化的统一原理，将党建工作的时间要求、实施步骤、表格清单、材料说明等要素进行格式固化，实现党建工作各环节、各流程、各岗位运行的标准化、规范化。确定标准的党建队伍。进一步整合党建机构设置，确定标准的党建队伍，落实党建标准化培训，提高党务干部业务素质能力，加强基层党组织带头人建设，扩大基层党组织覆盖面。制定标准的党建手册。内容上按照標准化编制要求，完善基层党组织党建标准化体系，明确工作流程，细化管理标准、工作标准、考核指标等，汇编成《党建标准化管理手册》，使党建工作的每个环节都有据可依、每项活动都有据可循，提高党建工作标准的执行率。

3.党建日常任务标准化。执行+改进，推动标准纵向深入。在推动党建标准化建设过程中，按照“计划—执行—改进—执行”PDCA循环方式，通过党建工作检查考核、查摆问题，不断优化党建工作业务标准和流程，持续改进。管理+示范，推动标准横向发展。将党员与管理创新结合起来。通过党员带头开展QC课题、科技创新等工作，挖掘精益党建课题，持续推进管理创新、制度创新、流程创新，提升党建工作质量和效率。将党员与示范带头结合起来。在全体党员中深入开展“党员示范岗”“优秀党员”等争先创优活动，挖掘和总结先进典范，引导党员对比标杆查找不足，有效激发党员的潜力和创造性。

4.党建活动开展标准化。以“学习”强化精神高地建设。建立党建标准化学习体系，根据不同岗位、层级和职位细化党建学习任务，拟定科学的学习指标，全面改善、充实党员教育培训的内容、形式。结合企业、地方实际，厚植党建文化基因，提升党员文化涵养。以陈仓烟草“成美”党员志愿者服务队，以“深化文明城市创建、推动社会经济又好又快发展”为目标，以“争做雷锋精神传人、弘扬社会文明新风”为主题，把志愿者服务活动与学习雷锋精神活动紧密结合起来，以关爱他人、关爱社会、关爱自然为重点，开展广泛的社会志愿服务活动，动员党员干部职工掀起志愿者服务活动热潮，争做学雷锋排头兵，为建设作风好、形象好、业绩好的陈仓烟草提供精神力量和队伍支撑。与精准扶贫相结合。有计划地组织党员到扶贫点、与扶贫对象开展结对帮扶活动，让党员在扶贫攻坚中接受理想信念教育。与公益相结合，积极参加公益活动，开展义务献血、文明劝导等志愿者服务活动，让人文关爱潜移默化地影响党员。

5.党建阵地建设标准化。党支部活动阵地按照“六有”标准建设，即有设施、有党旗、有书报、有电教设备、有制度。具体分为党员活动室建设和宣传阵地建设。室内悬挂党旗、入党誓词、党的纪律、党员的权利和义务、发展党员工作流程图、党支部和支部委员职责上墙，布局合理。室内陈列所在单位党政工团获得的荣誉锦旗、奖杯、奖牌、奖状、荣誉证书等布置美观。党支部因地制宜设置宣传栏，内容一般应包括党建、行政、工会、团青等专栏，也可结合实际设置其他特色专栏或者网上专栏。宣传栏应设有单位党政组织机构、党员风采、光荣榜、公示栏、党务公开等内容，主题鲜明、图文并茂。着重强化党建工作特色亮点宣传，总结创新党建工作法，彰显烟草行业基层党建新成效。

总之，党建工作不是孤立的，与企业的各项工作尤其是生产经营有着很强的内在逻辑联系，是相辅相成、相互促进的。必须按照系统的思维、整体的观点、统筹的方法来抓，始终把改革发展中的难题作为党建工作的重点，把保证和促进企业生产经营、提升核心竞争力作为党建工作的出发点和落脚点，作为检验党建工作成效和党组织战斗力的主要标准。通过党建标准化促进党建活动管理的体系化，县局（分公司）形成基本工作不漏项、工作落实有保障的格局，努力将党支部建设成为政治素质过硬、组织生活严格规范、制度体系健全完善、作风优良让群众满意的优秀党支部。