我国财政支出结构优化建议

郑凯

[提要] 随着我国经济快速发展，国际地位不断提升，优化财政支出结构、提高财政支出运行效率也越发重要。整体而言，我国财政支出结构的演变趋于优化，但财政支出增长过快、行政管理费用膨胀、政府职能缺位、越位等问题也不容忽视。压缩行政费用、合理增减各项财政支出、提高管理效率、协调财政在经济建设中各方面的能力、优化财政中的具体支出项目是我国现下财政支出结构调整的可行之法。

关键词：财政支出结构；公共财政

中图分类号：F810.4 文献标识码：A

收录日期：2018年9月4日

一、财政支出结构的定义与特征

（一）财政支出结构的定义。财政支出结构是指财政资金分派的内容组合及各种支出占总支出的比重，也称“财政支出构成”。简单来说，财政支出结构是各类财政支出占总支出的比重。财政支出结构优化是指在一定时期内，在财政支出总规模占国民生产总值比重合理的前提下，财政支出内部各构成要素符合社会共同需要且各构成要素占财政支出总量的比例相对协调、合理的状态。从社会资源的配置角度来说，财政支出结构直接关系到政府动员社会资源的程度，从而对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。不仅如此，一国财政支出结构的现状及其变化，表明了该国政府正在履行的重点职能以及变化趋势。

（二）财政支出结构的特征

1、直接可控性。财政支出结构的实现过程依托于政府财政资金的拨付，政府是公共资源分配的主体，这就决定了财政支出结构能够被政府直接控制。在各种经济结构中，财政支出结构是唯一能够有政府直接控制的。对整个社会经济而言，财政支出结构的这一特点既是优点又是缺点。由于财政支出结构的直接可控性，政府可以按照它的意愿通过调节财政支出结构来引导经济结构的变动。但也是由于这一点，使得财政支出结构的形成不可避免地受到决策者意识的影响，使政策极易因为决策者自身的偏好而改變，偏离客观经济内在要求。

2、多层次性。财政支出结构的多层次性体现在两个方面：第一，行政属性的多层次性。这是因为公共财政支出分为中央、省、市、县等多个层次，相应地公共财政支出结构也有中央财政支出结构、省级财政支出结构、市级财政支出结构和县级财政支出结构等多个层次；第二，支出领域的多层次性。一定的公共财政资源首先是在各大领域之间按一定比例分配，形成大口径的财政支出结构。经过初次财政分配以后，公共资源按一定比例流入各相关领域中。

二、财政支出构成的决定因素

政府职能因素，财政是政府履行职能的经济基础，政府应做的就是财政要干的。在一定时期、一定条件下国家财政支出结构应如何安排，在一定程度上取决于这一时期政府职能的定位。经济发展阶段因素，财政结构的发展变化与经济发展密切相关，在经济发展的各个不同阶段，公共财政支出的构成是不同的，财政支出规模因素、财政支出总量与财政支出结构之间相互影响。财政支出总量过小时，政府所配置的资源比重过小，所提供公共产品的力度不够，投资不足，严重制约财政支出结构调整和优化的实现；反之，当财政支出总量过大时，政府集中的资源过多，从而降低整个社会资源的配置效率。政策因素，任何国家的政府在不同的历史时期或不同的发展阶段，都会制定出与自己的经济发展水平状况相适应的经济发展战略，对各项事业进行不同程度的支持，从而财政支出结构也会相应的发生变化。制度因素，制度变迁中可能会造成部分人的利益受损，而另一些人的利益得到改善。对于在制度变迁中的利益改善者来说，他们赞成并积极推动这项制度变迁。而对于利益受损者而言，政府必须承担对利益受损者的补偿，因此相应增加转移支付和调整财政支出结构就不可避免。

三、我国财政支出结构现状及问题

（一）财政支出增长过快、支出不足。目前，我国的财政支出面临着两个问题，支出增长过快和支出不足。一方面财政支出需求刚性增强，但财政包揽过多的问题还没有解决，导致财政支出增长过快。2006～2016年间财政支出持续增长，由2006年的49，781.35亿元增长到2015年的175，877.77亿元，约增长253%，增长过快；另一方面无法保障一些必要的财政支出项目，导致GDP中财政支出所占的比重上升较小，至2015年财政支出也仅占GDP的25.5%，不但与发达国家有很大差距，甚至低于发展中国家的水平，支出明显不足。

（二）政府职能缺位，公共产品和服务不足。本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。应由政府提供的生态环境保护的建设仍然力度不够，在2006～2015年间，2015年环境保护支出占财政支出比率最高也仅有2.73%；医疗、养老、失业、救济以及其他社会保障服务的公共供给不足，至2015年医疗卫生支出、社会保障和就业支出分别占财政支出比重的仅6.8%、10.8%，仍显不足；市场经济秩序不健全，竞争规则不完备，信用体系尚不健全，应由各级政府提供的公共教育服务仍不能满足社会公共需要，2015年占财政支出总额的14.9%，需要进一步地提高。

（三）行政管理费过高，加重财政负担。政府活动的增加、行政人员的增多、公共经费的浪费、缺少监督制约的机制、政府支出得不到监督等都会导致行政管理费用支出占财政支出的比重较大。2007～2015年，我国一般公共服务支出总量整体看来呈现出增长的趋势，至2015年一般公共服务支出达到13，547.79亿元，使得财政资源造成大量浪费。

四、我国财政支出结构优化建议

（一）调节财政经济建设能力。在经济建设方面，我国想要建设市场经济体制，也必须相应调整财政的经济建设能力，加大对社会公共服务性工程的投资，加强基本经济建设中基础设施建设的比重。经济建设中基础设施建设还不够，尤其是对中西部这方面的投资，加强对中西部地区经济设施建设，推进中西部地区经济逐渐发展起来。

（二）压缩行政费用，提高管理效率。国家行政管理费用支出是财政支出中最基本的一项支出，唯有保障国家安全与建设，才能更好地进行社会发展和经济建设。但是，行政人员过多、管理效率低下，造成公共经费的浪费却不可取。因此，应加快政府职能的转变，对机构进行改革，对各个部门进行撤销、合并和精简，压缩行政经费、提高管理效率，减轻行政费用负担。同时，降低的行政管理费用可增加到科教文卫、社会保障、环境保护费用的投入之中，深入到社会的方方面面，推进经济的全面稳定发展。

（三）增加环境保护财政投入。环境保护功在当代、利在千秋，环保支出是财政支出中不可缺少的一项重要内容，是全社会的共同利益，也是国家财政必须维护的长远利益。国家财政必须加大对环境保护的投入力度，改变当前生态环境恶化的情況，实现可持续的、绿色的发展。

（四）合理增减公共事业和社会福利。在公共事业和社会福利方面，财政支出要进行合理的增、减，在我国现在财力有限的情况下，只能保证基础领域和支持重点事业的发展。在教育方面应高等教育和基础教育并行，财政教育经费支出占全国教育经费投入的70%左右，但财政经费过多的投向了高等教育，而忽视了基础教育的投入，投向不合理。政府应加大对基础教育的投入，提高国民整体的文化素质，加强基层教育培养。在科学技术和医疗卫生方面应主次分明，我国因对学科理论研究、高科技研究、文化遗产及保护、弘扬传统民族文化等方面加大投入力度，对其进行保障，而对其他的科学研究应用、艺术演出、体育运动、新闻媒体可进行商业经营，财政应只做一些合理的补助。

主要参考文献：

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