完善作业计划刚性管理体系 提升安全风险管控水平

黄小梁

摘 要：事故和违章现象与作业计划管控虽然没有必然的因果关系，但是它与作业计划是一脉相承的，作业计划管控本质核心是提前辨识和控制安全风险，而我们管安全的本质核心也是控制安全风险，两者本质核心是一致的，作业计划管控好，现场施工将“井然有序”，员工在现场作业时也自然会感觉到会有人来检查的压力，安全风险自然得到控制，同时还可以提高工作效率。鉴于此，文章主要是分析完善管理体系，提出了具体措施，在此，仅供参考和借鉴。

关键词：作业计划；辨识风险；管控措施

中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）20-0140-02

1 作业计划刚性管理的目的和意义

各级政府明确要求把安全隐患当作事故来抓，把抓安全风险挺在隐患的前面，把抓隐患治理挺在事故前面，因此控制安全风险是首要任务。无计划、无准备、无报备，我们的施工前期准备、到岗自纠、监督检查都将无法开展就自然形成安全管理盲区，如果作业现场无监管将很可能就是违章现象高发区。实施作业计划刚性管理是国网公司《生产作业安全管控标准化工作规范》要求，也是精益化管理目标导向，其目的就是为了提前对生产作业安全风险进行管理，构建预防为主的安全管理体系。作业计划编制和发布能严格刚性执行好，现场安全风险将能提前得到充分辨识和预控，现场施工将“井然有序”，员工在现场作业时也自然会感觉到会有人来检查的压力，安全风险自然得到控制，同时还可以提高工作效率。

2 作业计划刚性管理和风险辨识现状及存在问题

长期以来，因受各种因素影响，实施作业计划刚性管理和对安全风险提前辨识防范工作还存在较多问题，主要表现在四个方面：一是部分管理人员重视不够、关注少，对作业计划管理和风险辨识管理的重要性、面临的风险和问题认识不到位。二是基层班组、供电所未安排专人跟踪维护作业点信息，每天不需要停电和临时性的作业点信息比较多，受工作安排、天气等因素影响造成变更数量较大，部门、供电所觉得“繁琐”管控难度大，未能严格管控。三是作业信息报备制度落实存在偏差，经常出现有计划而实际无作业或无作业计划信息但实施又有施工作业，或是周、日作业计划报备不及时、不准确等现象，造成安全管理人员难以监管，时有出现到现场检查“扑空”现象。四是作业计划信息填写不完整、不到位，对风险辨识不到位，基层人员素质参差不齐，出现风险等级辨识错误、安全风险辨识和防范停留在表面，风险辨识不深入、不到位，到岗到位安排不合理等等问题。

3 完善作业计划刚性管理和安全风险辨识管控体系

3.1 提高思想认识，提升员工素质

一是公司组织梳理作业计划管理、安全风险辨识防范问题，由公司总经理为全体中层干部、部门安全员和班长、供电所长和安全员、安监部全体人员、施工项目部负责人等人员上亲自上安全第一课（《强化作业计划刚性管理，抓好安全生产风险管控》），共同培析作业计划刚性管理的重要性、面临的风险和问题以及明确有关工作要求，改变老旧思想观念、统一提高管理层思想认识，推动作业计划的全面刚性管理。二是运检、营销部等专业部门梳理输、变、配电、营销等5个专业风险辨识和防范措施培训课件并组织员工培训，使员工熟练掌握风险等级辨识和懂得制定防范措施。

3.2 建章立制，明确工作规范

连城公司先后出台《关于加强周作业计划安全风险辨识管控的通知》、《关于加强作业计划刚性管理和考核的通知》等制度。一是规范年度、月度、周、日作业计划编制和发布及工作要求，特别是作业计划变更的审批要求，明确对于临时性的作业计划至少应经过本部门、供电所负责人审批，并严格执行“谁批准、谁负责安全管控”的要求落实好安全管控。二是明确各部门、供电所安排专人负责作业计划刚性执行的管理。所有计划性作业应全部纳入周作业计划管控，禁止无计划作业。三是对系统录入周作业计划、日作业安排、微信作业信息的报备等工作作为到岗到位和自查自纠内容，对未录入或录入不规范问题应列入自查自纠考核。保证月度作业计划、周计划、日作业安排的唯一性以及内容填写的准确性，实现对作业计划和危险点的提前分析管控。

3.3 完善月度安全绩效评价考核体系

公司修订完善班组安全绩效系数评价办法和供电所对标价办法，将作业计划刚性执行和风险辨识的工作质量列入班组安全绩效系数和供电所对标评价，每月评价公告并兑现绩效工资，有效激励了班组、供电所规范严格执行。如图1所示，应遵循考核体系原则，保证全方位、全过程以及多方式的开展评价考核体系的建设工作，促进阅读安全绩效评价考核体系的科学性与合理性。

3.4 落实“管专业必须管作业计划”的要求

一是运检、营销部等专业部门定期开展抽查供电所、班组的作业计划执行情况、风险等级辨识情况，并结合公司月度安委会和月度安全分析会进行点评通报，不断提升作业计划管控和风险辨识能力。二是各部门、供电所负责人收集次日的作业点信息，通过微信的方式上报次日作业点信息，确保每日均能掌握当天的作业计划和安全风险情况，即“心中有数”。三是各供电所、班组在每天早会（班前会）重点对当天的作业任务安排进行危险点分析和安全交待，班组长或所长要对任务安排、安全风险点和防范措施进行考问，使员工养成辨识防控风险的良好习惯。

3.5 建立作业计划和风险辨识后评估工作机制

公司安监部每周开展抽查，对未及时列入计划、未及时报备的工作进行穿透分析和通报。同时开展作业计划风险辨识后评估，通过现场执规检查情况来倒查各部门、供电所、班组的周作业计划风险辨识是否规范、到位，并持续每周分析点评，确保作业计划管控和风险辨识规范执行。

4 工作成效显著，管控仍需常抓不懈

公司通过构建作业计划刚性管理体系，在各级管理人员的上下同心共同努力下，当前作业计划管控较为规范，各部门、供电所、班组负责人每日均能掌握当天的作业计划和安全风险情况，即“心中有数”，安监部门日常监督检查较少发现作业点信息漏报、迟报、不准确、不完善或风险辨识粗放等问题，取得了一定的工作成效。但面对员工岗位调整、外协队伍不断变化，对作业计划编制、报送以及外协队伍与基层班组沟通配合作业计划编制时难免会出现遗漏等问题，仍需按各项规章制度和管控措施要求今后常抓不懈，充分发挥各级管理人员到岗自查自纠作用，保证作業计划刚性执行和风险辨识到位。

5 结语

作业计划性越强，前期准备工作到位（如：现场勘察到位、施工方案完善、工程量大小清楚工期合理、施工人员安排充足合理、施工安全工器具和施工机具充足完好、现场安全风险辨识和预控措施到位等等），自然可以避免很多违章现象和影响指标问题。管控好作业计划，严格把好安全生产源头关，不断提升公司的安全管理水平。