浅谈行政事业单位预算管理

蒲明霞

摘 要：预算管理活动是行政事业单位完成各项业务目标的重要手段，也是行政事业单位财务管理工作的基本依据，预算管理作为行政事业单位管理的重要内容，管理效率与质量直接影响到整个单位工作效率，关系到整个单位的正常运行。本文以行政事业单位的财务预算管理工作为研究对象，通过分析当前我国行政事业单位财务预算管理工作的现状，并在此基础上提出相应的对策，以期能够有效提升行政事业单位的财务预算管理水平，以适应当前社会行政事业单位工作需求。

关键词：行政事业单位；财务预算管理；现状；对策

中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）20-0239-02

1 行政事业单位财务预算管理概述

我国行政事业单位是行政单位和事业单位的统称，其具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能。预算管理对行政事业单位的发展就起着至关重要的作用。预算管理是指在行政事业单位内部，对各部门的经济活动有一个大体的掌握，同时对所有资产和非直接财产资源进行合理的预算和管理，并进行有效的分配和控制，最终对事业单位整体的收支情况及投资方向等制定出的一个具体的计划和方案。预算管理不仅有助于完善行政事业内部管理结构、提升整体经济效益，还能给事业单位指明前进的方向，帮助决策者做出正确的决策。

财政部门和主管部门代表政府对国有事业单位进行预算管理的政策和办法。其内容为：核定收入、定额或者定项补助、超支不补、结余留用。由财政部门会同主管部门核定事业单位收入和支出规模，确定补助定额部门核定事业单位收入和支出规模，确定补助定额或项目，补助标准根本事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况以及国家财政政策和财力可能确定。

2 我国行政事业单位财务预算现状分析

就目前我国行政事业单位的整体情况而言，预算管理制度虽然已经实现了基本建立和运用，但是在具体的运作中，尤其是预算编制、执行和预算评价上还存在着不少的问题，从而对行政事业单位的进一步发展造成了一定的阻碍。

2.1 预算报表项目分类简单粗糙

我国的预算报表从上至下，可以分为“类”“款”“项”“目”四个层级，但是在现实中大多数仅使用了“类”，偶尔会细化到“款”，再底层次的“项”“目”基本不会使用，这就导致了预算报表在编制中就不够细化，无法将具体条目落到实处。并且在预算报表中出现大量的“专业名称”，“一般公共服务”“三公支出”“其他”等名词，让人不知其含义，或者错误使用，这也导致了我们在编制、执行和公示预算时，我们的预算报表晦涩难懂。

2.2 财务预算编制时间较短，编制方法不合理

预算编制主要是从下至上的逐层审批汇总编制。我国的财务预算报表编制时间为十一月至次年三月，基本在三到四个月时间，对已编制一份详细清晰、完善合理的预算报告，时间显然是不充足的，这也是我国预算编制粗糙的一个重要原因。

此外，由于我国的预算编制方法是“基数预算”，即以上一年的实际支出为基数，综合考虑一定比例的增长调整分配资金的方法，采用这种方法就是将新一年的预算与上一年的财务支出相挂钩，当然上一年的财务支出也包含不合理的支出，这就导致了新的预算并不是最合理的，并且这部分的不合理也会越来越突出，不利于财政资金优化问题。此外部分行政事业单位也变相的出现了“年底突击花钱”“资金分配不合理”“暗箱操作”等问题，一部分陷入了违规甚至违法的情况。

2.3 财务预算执行不彻底

预算执行在很多行政事业单位中都缺少一定的原则性，由于工作人员的预算会计意识不足，缺少专业的背景知识和专业技能做支撑，导致在执行过程中出现很多不规范的操作，比如“超预算支出”、“专款他用”等情况，甚至有人为了一己私欲，非法出现额外福利等情况；当然行政事业单位在预算监管方面也并未做到实处，很多规定都成了空头文件，由于“人情账”出现大量的集体包庇现象。

2.4 财务预算评价不充分

行政事业單位对于预算考核方案是基于预算执行及资金使用效果进行评价，其是预算管理的重要组成部分。但是现在的考核出现了两方面的缺失，一是在考核执行方面缺位，对于考核总是出现流于表面，导致出现了大批“政绩工程”、“面子工程”；二是在考核制度方面缺少完善的评价机制，无法对众多项目进行统一标准进行评价，且现有的评价机制由于诸多因素流转不畅，以上原因就加重了我国行政事业单位的预算评价正常工作，如此循环又制约着后续的预算编制工作，周而复始，问题更加凸显。

3 提升行政事业单位预算管理水平的建议措施

3.1 优化预算报表，提升报表可理解性与可阅读性

针对现有的预算报表要进行深刻的分析，并进行深度的社会调研，从专家学者、会计审计、公职人员、社会群众多方面进行调研，优化现有报表，合并重复项目，修改晦涩难懂的“专业名称”，对于具体项目，要进行细化，落实到具体条目。在经过多方面的调研后，会得出一份更加合理的预算报表，合理、细致、可理解、阅读性高的预算报表则会更加有利于预算的编制、执行、评价，以及群众对预算执行的监督权也会有大幅度提升，从而更加有利于预算管理工作的开展。

3.2 创新预算编制方法，提高编制效率和质量

在落实我国现行的预算编制方法“基数预算”的基础上，建议将预算单位的过去的预算评价结果综合考虑至次年预算中，并对不合理的预算执行情况进行问责，对于收入部分要力求真实，不可欺瞒，谎报等，在编制预算时要尽量做到科学化、精细化。

此外，在预算编制的时间上和方式上也需要有所改进，可以在编制时间上有所延长，这样就可以让预算单位更加有时间去编制预算报表，从下级汇总预算，减少一刀切的现象，提升预算质量。在预算的执行过程中也要针对实际执行情况及时修正预算报表，不可脱离预算，自由收支。

3.3 加強工作人员预算管理意识，严格内部审计职能

首先，作为预算计划的编制人的一线财务工作人员，他们预算意识的高低，将会直接对编制的预算计划是否科学合理产生最直接的影响。上级财政部门、以及行政事业单位本身，需要对于这部分关键人员的预算意识进行积极地培养。主要可以通过开展专业学习、外派培训等方式，提升财务人员的预算管理专业素养。除此之外，还可以通过像优秀的企业的财务人员进行学习，通过案例教学，更为深刻的加深财务人员对于预算意识的认识程度。在单位整体层面，各个部门，以及行政事业单位的管理者，也需要积极培养预算意识。因为预算并不仅仅只和财务一个部门有关，预算计划会涉及到事业单位的各个部门，基本上会覆盖到每一个员工。小至车费餐饮报销，大至事业单位对于各项目标来安排下一年度的各种工作安排，都离不开预算计划。因而，只有全体工作人员都培养起了较强的预算意识，才能保证预算计划的编制是真正合理可行的，也为计划的具体实施打好坚实的基础。

其次，在行政事业单位内部也要制定立严谨完善的内部审计制度，有对于预算执行情况进行严格评价，做到“事必躬亲”、“不苟分毫”，充分利用具有自动读取预算系统的功能预算执行监控专业软件，根据设定的预算项目和财务数据的对应关系，实现财务数据与预算数据、财务指标与预算数据、预算指标的对比分析和穿透式查询，找出差异的原因，并对预算执行情况进行预警定义，实现多种等级的预警提示。对于审计结果也要有一定的处理意见，及时有效地通知到关键干系人，提到警示作用，并对优秀突出的项目要给予奖励，树立榜样。

4 健全预算监督评价制度，实现全民预算公开

对于预算管理活动要做到全方位、全流程的监督和控制，这就要求我们要做到“有法可依”，健全科学合理的监督评价制度迫在眉睫，这也为预算管理活动的严肃性提供了重要保障。对于触碰红线的单位和个人，一定要进行严格的处罚，树立“反面典型”，起到警示效果。在日常也要经常开展突击检查、多维度评价等，让具体执行部门和个人时刻保持高度警惕性，有一颗敬畏的心。还要要求各个事业单位定期开展这种案例教育活动，尤其是对于进行预算编制的一线财务人员，这种培训更是需要常规化。这样可以保证财务人员时刻提醒自己，不要触犯监管底线，保证财务计划的合理编制。同时，监管部门也可以通过派遣人员进行协助监督整改，这一切都是为了保证事业单位的预算趋于科学合理。

5 结语

“预算不仅要全面公开，还要经得起人民的质询，回答得了群众的疑问。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。” 预算是公共财政的基石。改革完善预算管理，建立与实现现代化相适应的现代财政制度，是财税体制改革的“重头戏”，也是政府自我革命的重要举措。李克强总理也提到过“财政的钱怎么花的，干了什么事，都要让老百姓知道，花得合不合理要接受社会监督！”所以，预算公开制度是政府工作一面重要的镜子，“以史为鉴，可正衣冠”，行政事业单位的工作更加要做到“从人民中来，到人民中去”，从人民群众中汲取经验和教训，从而优化工作方式，更好的为人民服务。

参考文献

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