综合施策加快推进数字档案馆（室）建设进程

王志刚

摘 要：本文主要通过分析我国数字档案馆（室）建设的现状及制约其发展的因素，提出加快数字档案馆（室）建设的对策。

关键词：数字档案馆（室）；现状；制约因素；对策

随着当今时代信息技术迅猛发展，数字档案馆（室）的建设和应用成为档案事业发展的必然趋势。所谓数字档案馆是指利用计算机技术、通信技术和相关软件技术对档案信息采集、处理、存储、检索和传输的信息管理系统。与电子政务相比，它可以被称为电子档案馆。与传统的物理档案馆相比，它可以称为虚拟档案馆。与传统的实体档案相比，它具有收藏自动化、存储安全、科学管理、使用方便、服务人性化等优点。虽然数字档案馆（室）有巨大的优势、发展潜力和空间，但是我国数字档案馆（室）建设的发展现状与预期还有很大的

差距。

1 我国数字档案馆（室）建设的现状

我国首次提出数字档案馆建设是1999年发布的国家档案局第5号令，2000年国家档案局明确提出加快档案数字化建设，到今年也近二十年了，但是，我国数字档案馆（室）建设的现状不容乐观。

1.1 数字档案馆（室）建设处于初始阶段

目前，针对这方面的网络技术设计应用还没有全面普及，大部分单位、部门和人们对数字技术和档案馆（室）建设的认识和了解还十分浮浅，知之甚少。数字技术在档案建设及管理中的应用还处于初始阶段，档案馆（室）的建设和应用还停留在局部自发阶段。就全国而言有影响的、可借鉴的数字档案馆还为数不多，仅有深圳、青岛等档案馆，数字档案馆建设和应用面还很小。大部分地方都还是以实体档案馆为主，即使有标准也不是很高，信息化程度很低，距离数字档案馆（室）建设和应用的设计、标准、要求和效果等相差甚远。

1.2 数字档案馆（室）建设缺乏统一的规划、部署

大部分省、地，甚至全国性的都还没有将数字档案馆建设作为档案事业发展的一项系统工程、长远工程、里程碑的工程提上议事日程，没有统一的规划、部署和安排，没有作为一个体系来建设，没有形成全社会为之努力的攻坚氛围。所以说，目前数字档案馆的建设处于一枝独秀，单打独斗，没有形成规模和合力，有成效但成效不显著，有发展但发展缓慢。

2 找准制约因素，明确发展短板

数字档案馆（室）建设之所以发展缓慢效微，究其原因或制约因素多方面的。本人就掌握情况剖析认为主要存在于这几个方面。

2.1 认识水平低，重视程度不够

无论是领导还是工作人员，无论是科研单位还是政府部门，都知道数字档案馆（建设）建设重要性和长远战略意义，但都还只是感性的，没有上升到理性的高度。目前只是少数单位和部门给予需要在科研开发应用，还只是局部的、自发的。大多数人，尤其是党政机关还没有从长远和实际去思考，去实施，停留在简单知道了解、觉得重要、应当实施，但实际当中没有引起重视，觉得不影响工作，认为数字档案馆（室）目前可有可无。思想认识滞后和重视程度不高直接影响着数字档案馆（室）建设事业的发展。

2.2 网络技术还不完备，缺少统一的应用范式

要实现档案数字化，必须技术现行，提供科学适用的技术支撑和保障。目前，由于研发和应用还处于初始阶段，还没有可供大面积推广的模式和技术，以致全社会在数字档案馆建设上缺乏完备的借鉴，导致目前只有少数单位在研发、实践，大多数都在等待，等待由成功的范式后，加以借鉴应用。有些基层档案部门对于已有的法规标准都很难得到严格执行。所以说，科研滞后，缺乏统一标准范式也是影响建设和发展的重要因素。

2.3 尚无顶层设计规划，没有形成机制和体制

由于目前数字档案馆（室）建设还是处于自发式推进，以致缺少政府主导，从上而下没有将馆（室）建设和档案发展有机结合，没有纳入整体发展规划当中，究竟全社会如何统一搞、各地又具体怎么落实，按照什么样的模式和标准来实施，自上而下缺乏统一标准和指导。由于没有建设推进任务，没有检查和考核，导致出现工作上没有压力和动力，有的是想搞而不知道怎样搞。于是出现观望等待、摸着石头过河的态势，最终没有压力、动力、合力，就不会有效力。

2.4 经费人员保障不足，馆（室）建设基础薄弱

要搞好档案馆（室）建设，技术、资金、人员三个要素缺一不可。近年来，各级各部门对档案工作的重视程度和支持力度持续加大，在档馆员培养发展和专业技术提升上持续发力，效果都很明显，但是，发展不平衡。由于没有统一的档案经费、编制保障，投入不能完全到位，档案馆在硬件设施上标准还不够高，软件平台还不够规范。档案管理人员专职少，流动性大，素质参差不齐，很难适应馆室建设的要求，难以胜任数字档案馆建设与维护、数据库建设与维护、数据平台建设等工作。加之受行业、地域、行政管理的影响，基层的档案信息资源数量及质量都受到影响，内容和形式不深、丰富、数量小、单一，开放文件、当前文件等资源信息只停留在目录检索上，没有原始资源。有些项目只是搭起了架子，还需要不断地开发文件信息资源，丰富新的内容。档案鉴定工作滞后，影响着基础档案室的建设和室馆衔接移交建馆的进程和整体效果。因此，必须把基层档案室建设好，通过逐步过渡进而实现数字案馆的建设。

3 采取针对措施，跟进综合施策

3.1 强化统一组织领导，形成有效机制体制

单靠自发式发展，没有统一组织、统一规划、统一要求，就形不成合力，不能统一步调，缺乏统一目标导向和努力方向。今后应当构建“政府推动，档案部门牵头，全社会各领域单位和部门协同的机制和体制”，各级都要把数字档案馆建设纳入整体发展规划当中，同部署，同落实。各级档案部门都应把数字档案馆建设作为档案工作的一项系统工程来组织实施，制定具体的中长期计划，加大组织、指导、检查和考核，通过政府主导，带动全社会齐抓共管，合力推进。

3.2 加强相互交流合作，加快构建统一推广范式

要想加快推进数字档案馆（室）的全面发展，没有可推广借鉴的统一模板范式是不行的。档案部门应积极主动与科研机构、试点单位进行交流合作，加大研发力度和实践论证力度，尽快推出可供具体使用的统一范式，促进数字档案馆在各地区各领域的全面实施。

3.3 加大宣传力度，形成全面共识

馆室建设不是一个单位，一个部门的事，需要全社会共同参与，形成强大合力。因此，政府部门，尤其是档案管理机关应通过多种形式广泛宣传数字档案馆室建设战略意义、宣传数字档案馆室概念、功能、属性等，不能说达到家喻户晓，最起码要让政府部门及领导认识、重视和支持，才能产生巨大的推动力，产生火车头作用，牵动馆室建设快速向前推进。

3.4 加大馆室人员队伍建设，储备有生力量

无论做什么工作，干什么事，人是最关键的，是第一位的决定性因素，而现实当中人员短缺、技术力量薄弱正是我们发展的短板。我们要树立长期意识，未雨绸缪，管理培训先行，通过加强档案管理员队伍建设，稳定充实壮大力量，系统培训提升专业素质，为馆室建设锻造一支强有力的人才队伍和工作团队。

3.5 全面提升基层档案室建設水平，夯实基础保障

数字档案馆的建设必须依托基层档案室的建设，馆室之间是鱼和水的关系，档案馆建设离不开档案室的建设，档案室是数字档案馆档案资源的信息源。各级各地都要重视、支持和加强基层档案室的建设，在县级采取“1馆+多室”的模式，在没有统一模式的情况下，先行借鉴试点经验做好现有档案馆的改造升级或完善，做好电子档案建设，为数字档案建设奠定坚实的基础。

参考文献

[1]周大申，张春岭，张莹，等.数字档案馆建设现状与发展趋势及对策研究[J].商品与质量：学术观察，2012（1）：236-236.

[2]数字档案馆的基本介绍和功能定义 网络查询