浅谈新形势下如何做好国有企业督办工作

文/中石化石油工程技术服务有限公司 汪映春

督查督办工作是企业经营管理过程中的一个重要管理环节和管理手段，是国有企业管理系统中的一项重要工作，对于推动企业各项工作的有效落实、提高执行力起着非常重要的作用。督查工作在新形势下，领域多元化、督查层次纵深化、督查手段现代化、督查行为法制化已成为大势所趋，如何以督促检查促进企业管理、提升服务质量、确保政令畅通、促成高效工作成为新形势下企业办公室工作的重中之重，进一步深化对督查工作的认识，创新督查机制，加大督查力度，不仅是推动各项决策落实的重要手段，而且对于推动机关建设、树立良好工作作风、建设高绩效机关具有重要意义。下面结合工作实际，就如何做好督查工作谈几点认识。

一、当前督查督办工作中存在的问题

从督查工作开展的实际情况看，影响督查工作开展的因素主要有以下几点：

（一）思想上重视不够。在日常工作中，往往一些工作决策比较好，但就是落实不够到位、不够好。这不仅使上级的工作思路和领导安排的工作在基层的落实达不到预期效果，而且还滋生了一些不良习气。此外，对于承办督办事项，一些部门、单位之间存在扯皮推诿，敷衍应付，互相“踢皮球”久拖不决等现象，严重影响工作效率的提高。为什么会产生这种现象？根本原因在于决策与实施之间缺少督促检查这个重要环节，或者说督促检查这个环节出了问题。工作实践充分表明，督查影响落实，落实影响效果，进而影响形象。

（二）督办内容上覆盖不够。企业在进行督查督办内容确定时，并没有考虑到企业年度整体工作的部署安排，忽略了会议决策重点事项、整体安排中的重要事项及阶段性重点任务，而在督查督办立项中更注重领导目前关注的工作内容，以至于企业督查督办工作的内容存在缺漏，工作任务目标不明确。

（三）保障措施上力度不够。一是没有健全的督查督办机制，缺乏系统、科学的组织网络，不少企业尚未建立科学、有效的督查督办制度，程序、方法及整体工作思路上都没有形成系统。二是尚未建立专职督查督办队伍，导致忙起来就把督办督查工作放在一边，想起来就抓一抓，做一做；工作人员兼职的多，缺乏系统、专业的培训，更谈不上具有责任心、工作艺术等。三是督查督办的执行措施不完善。很多企业的督查督办工作依旧用传统封闭式的方式进行，如打电话，尤其需要注意的是，许多企业的督查督办工作重心在于应付上级机关的检查，并非真正进行企业的调查研究工作，没有形成行之有效的企业督查督办工作。四是没有建立督查督办考核机制。做好督办工作必须建立有效的考核机制。

二、新形势下做好国企督查督办工作的方法与对策

（一）健全组织机构是做好督查工作的前提。督查工作作为领导行为、意图的延伸，完备的工作组织机构是督查工作取得成效的关键。一要加强组织领导的管理工作，促使企业各部门各单位落实决策部署，各部门各单位的主体负责人也是督查督办工作的重要负责人，领导层的其他负责人对企业决策部署落实工作的直接负责人进行管理。二要建立完善的督查督办工作制度。企业的督查督办工作需要逐级进行，从源头开始，建立完善的督查督办逐级负责制度，对企业督查督办工作进行严格的规范。三要对企业督查督办工作进行严格的职责划分，明确督查督办任务，使企业的督查督办工作真正落到实处。

（二）健全的规章制度是做好督查工作的保障。国企各个层面的工作都要讲规矩、有章法，做到工作有制度，议事有规矩、办事讲程序，事事求规范。从工作流程、责任分工、考核激励等方面建立健全督查督办工作制度，提高督查督办工作的规范化、科学化水平。一要建立台账管理制度。要结合本单位实际情况，制定完善的督查督办工作制度和实施细则，通过明确督办职责，合理划分督办权限，规范督办流程，从登记、立项、送审、交办、审核、反馈、归档等环节规范督查督办工作。二要建立主体责任制度。各个部门处室、所属单位都应该不断强化抓督查督办工作的主体意识，明确一把手是抓督查、促落实的第一责任人，认真研究部署公司下达的督查事项，对督查结果责任人实行责任追究制。三要建立联合督查制度。对于涉及全局、事关全公司的重要事项督查督办，要实行联合督查，组建督查小组，联合开展督查活动。四要建立督查工作检查和落实通报制度。通过分类督查，确保立项督办事项在时限内完成。让领导及时、全面、清晰地掌握各路工作进展情况，为领导适时调整工作部署，准确决策提供有效依据和保障。

（三）完善的工作机制是做好督查工作的关键。坚持“三位一体”开展督查，建立完善的目标绩效督查机制，把“决策目标、执行责任、考核监督”纳入督查督办活动全程，进一步激发各级抓落实的内动力和能动性。一是建立目标分解机制。年初下发文件，对全年工作要点进行分解立项、明确督查重点，将目标任务进一步细化量化。二是实施责任落实机制。坚持对重大决策部署责任划分，明确主管领导、牵头单位和责任主体，制定下发责任分解意见，把“粗”任务变细、“虚”责任变实，形成“一级抓一级、一层督一层”的责任链。三是探索绩效考核机制。将日常督查结果与年度目标管理绩效考核相结合，细化考核项目，把决策督查和专项督查办理结果贯穿于目标绩效考核全过程，实现督查考核一体化。

（四）强有力的督办队伍是做好督查工作的基础。督查督办工作是一项政策性、原则性、时效性和业务性都很强的工作,同时也是一项讲究工作艺术、容易得罪人的工作。督查工作的主体是人，督查工作成效的好坏，主要取决于督查人员的水平高低，因此，督查人员要有良好的责任感与使命感，加强队伍建设就显得尤为重要。按照“用于担当、敢于负责、善抓落实”的标准组建督查督办工作队伍，保证队伍人员的数量和质量。加强工作人员的督查业务培训，积极搭建队伍成长平台，不断提高督办人员的政策水平和调研分析、组织协调、文字综合能力及解决实际问题、抓工作落实的能力和水平，做到懂业务、懂管理、懂经营，要勤于请示汇报，经常深入基层，熟悉各路业务，确保吃透“上情”，知晓“下情”，提高督查工作的水平和效率。

（五）明确的工作任务是做好督办工作的保证。督查督办工作的主要任务是，推动党和政府重大决策部署的贯彻落实。因此，企业督查督办的首要任务是企业的重大决策和部署，企业重点问题、敏感问题、关键问题以及企业关注的重大事项。具体来说，可分为：决策督查，主要是突出全局性决策事项抓好督查。紧紧围绕党的路线、方针、政策的贯彻落实，围绕上级机关重大决策部署和要求督查督办的事项，围绕企业自身重要决策、决定和重要工作部署，组织实施督查，确保政令畅通；重点督查，主要是突出年度重点工作抓好督查。紧紧抓住年度工作要点，实施责任分解，明确目标、任务、措施、时间进度、要求和责任处室，按时间进度要求抓好督促检查，确保公司确定的目标任务全面完成；专项督查，主要是突出阶段性重点抓好督查。按照阶段性工作要求的变化，组织抓好总经理办公会、工作例会、专题会确定的事项，以及文件确定的重点工作的督查，此外，领导关注的问题要突出抓好督查。

（六）抓好落实是做好督查工作的根本。督查工作最根本的是落实，对于各级机关来说，制度决策只是工作一半，更为重要的一半是确保贯彻落实，真正做到“议而决，决而行，行必果”。在督办过程中应着力从以下几个方面抓好落实。一是转变作风，力求督查工作取得实效。督查人员要把抓落实、重实效作为督查工作的出发点和落脚点，在督促检查工作中，始终讲效率、求质量、重效果，着力推动领导决策落实，不走马观花，不摆空架子。二是积极主动，灵活多样地开展督查工作。在开展督查工作过程中除严格执行督查工作制度外，还要充分发挥督查工作人员的主观能动性，开展形式多样的督查。从方式方法上来讲，主要有书面督查、电话督查、现场督查等几种方式，既可以单独使用，也可以综合使用。三是找准要点，确保督查工作时效。首先要找准工作出发点和着力点，要围绕公司发展规划、年度工作目标，确定督查任务，要争取公司领导和部门处室支持。其次要找准工作结合点，做到督查督办与综合协调相结合，部门自查与专项督查相结合，督查督办与基层调研相结合。四是创新方法，提高督查工作水平。运用有效的督查方式提高工作落实效果，可以通过打造督查督办网上工作平台，有效提高督查督办工作信息化水平。五是综合分析，适时提出参谋意见。对发现的问题进行综合分析，提出合理化工作建议，是发挥督查工作参谋助手作用的重要环节。不仅要通过督查来发现问题，还要善于思考，对存在的问题进行综合分析，找出问题所在，提出可行性方案。

(七)做好督查工作应注重“三个结合”。1.注重督查工作与业绩考核相结合。将督查工作与考核工作相结合，有利于两项工作相互促进、共同提高。一方面，将督办结果列入业绩考核指标中，核定一定分值，并将每月重点督办事项、督查通报质量作为考核打分依据，与年底各部门评优选先直接挂钩，可以有利促进考核的科学性和合理性。另一方面，考核手段也是一个竞争平台，进一步促进各单位、部门有效地开展督查工作，执行督办事项。2.注重督查工作与服务协调相结合。在督查工作办理中，有时承办单位较多，需要多部门间相互协调与配合。当牵头部门不清，各部门分工不明确，容易造成部门间推诿扯皮。这时，办公室人员在进行督办时，不能一味催办，而要视情况予以帮助，在督办过程中加强服务协调，在服务协调中促进督办，要牢固树立督办工作就是服务协调的过程，是强化办公室综合管理职能、树立办公室威信和良好形象的过程。3.注重多种督办方式相结合。督办工作要因时、因事、因人而异，采取多种督办方式向结合。对领导交办的简单事项，或结果简单口头可以回复的事项，一般采用电话督办的形式；对于一些专项工作或涉及部门较多的督办事项，一般采用下发专项督办通知单或展开专题会议的形式进行督办；对于公司工作会议以及“三重一大”重要决策事项，一般采用督办通知和督查通知相结合的方式进行督办。