试析事业单位养老保险制度改革

文/山东省潍坊市公路管理局 郝斌

事业单位作为我国经济建设的后盾，为我国的教育、文化、科技建设作出了杰出的贡献。但是随着经济的快速发展，社会保险制度没有及时跟上变革，所以养老保险制度改革是为了促进养老保险可持续发展，使退休人员在有生之年生活有所保障。对此本文提出了以下几点改革建议。

一、事业单位养老保险制度改革的必要性

（一）有利于完善我国社会保障体系。社会保险是社会保障体系中的一个重要组成部分，而养老保险在社会保险中又占据着非常重要的地位，所以对养老保险制度进行改革有利于完善我国社会保障体系。事业单位的设立就是为了我国社会发展提供服务的，它主要以生产知识、精神产品以及建设基础性服务设施为主，是一个不以盈利为目的的服务型机构。由于它涉及的领域是教育、文化、科教等，所以其养老保险制度与其他企业不同。

（二）有利于维护我国社会的和谐。养老保险作为社会保障体系中的一个重要组成部分，它能够保障社会安定，促进社会和谐。部分人员认为事业单位的工作人员是国家铁饭碗，认为他们的社保肯定要比自己交的多，退休后待遇高，于是心理不平衡。另外，事业单位的工作人员认为同样为社会服务，为什么自己的养老保险缴费比例和缴费额就要比公务员高，也因此产生了不平衡心理。所以对事业单位的养老保险制度进行改革，可以消除不公平现象，维护社会和谐。

（三）有利于建立新型人事管理制度。事业单位中的大部分工作人员是技术人员，为社会发展提供服务，并且为我国的建设提供保障。事业单位虽然在体制上与政府部门相类似，但是在性质上与政府部门不同，同时事业单位的机制和企业也存在不同，这就要求事业单位往往要比企业更注重遵守国家的《劳动合同法》等相关法律、规章、制度，同时为了维持人才队伍的稳定和保障专业工作的持续性，所以在保险缴纳上更加全面和积极。而我国在进行的深化改革中，对事业单位的改革是重要的一个环节，所以对事业单位养老保险进行改革，也是为了满足事业单位在新的改革形势下适应变革的需求。

二、事业单位养老保险制度存在的问题

（一）事业单位养老保险法规不完善、政策不配套。由于之前养老保险制度的双轨制，使得公务员、事业人员、企业退休人员养老保险之间的差距越来越大，加剧了社会不公平的矛盾，影响了社会安定。目前我国还未推出一套完善的养老保险法律，而暂行的管理条例又存在较多不合理或者不规范的地方。由国外成功的经验可知，一套行之有效的养老保险制度，一定是建立在完善的法律法规的基础之上的，所以在我国建立完善的法律法规对于实施覆盖全民、惠及大众的养老保险的是非常重要的。

（二）事业单位养老保险制度的统筹对象和范围不同，缴费标准不同。由于事业单位养老保险制度没有标准一致的政策作为指导，所以各地养老保险制度的统筹对象和范围是不一样的。有的地区单位采用的模式是全员统筹；有的地区仅对财政全额支持的单位实行统筹。甚至在同一个单位，因为身份或者用工性质不同，导致存在不同的缴费标准或模式，这就容易使工作人员形成对比思想，从而影响了工作人员工作的积极性，产生等、靠、拖和互相推诿的现象，严重影响了工作效率和公众形象。同时，不同地区由于存在着不同的缴费和统筹标准，使得社保尤其是医疗无法跨地区转移或支付，这也极大阻碍了人才的流动。

三、事业单位养老保险制度改革的方案

（一）基本养老金计发办法的改革。国务院在基本养老金计发办法的改革中规定，参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以省或市上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，随着退休年龄越高计发月数则越低，例如，40岁退休，计发月数为233个月，41岁退休，计发月数为230个月等等。

（二）基本养老金政策调整机制的建立。结合山东省工资增加、物价上调以及经济发展等因素，省政府对机关事业单位和企业退休人员的基本养老金进行了统筹安排，建立起了基本调整办法和调整水平，建立兼顾各类人员的养老保险待遇调整机制，使得退休人员的基本生活可以得到保障。

（三）职业年金制度的建立。在参加养老金的基础上，机关事业单位可以为工作人员建立职业年金。年金制度的具体实行办法由财政部决定。机关事业单位每年按照单位总工资的8%进行缴费，个人按自身缴费工资的4%进行缴费，待机关事业单位工作人员退休后，可以按月领取职业年金。

（四）养老金发放筹资机制的建立。为了保障养老金发放筹资机制的建立，机关事业单位及其工作人员需要按照规定及时足额缴纳养老保险费。另外各级保险征缴机构应加大征缴力度，做到应收尽收。同时各级政府需要优化财政支出结构，保证养老金可以足额发放。并为建立职业年金提供经费，从而保障事业单位养老保险制度的改革稳步推进。