关于民航类高等院校章程建设现状及实施路径思考

白前永

摘 要 在依法治校的时代背景下，基于中国特色现代大学制度建设的实际需要，高等院校章程建设及对章程实施路径探究就显得十分必要，章程是对学校举办者、办学者及广大师生权力边界与职责义务的明确限定，凸显对于法治的高度关注与尊重。而作为民航类高等院校，其章程建设为民航业教育事业发展提供了坚实的制度保障，具有十分深远意义。

关键词 民航教育 高职院校 章程建设

中图分类号：G642 文献标识码：A

1民航类高职院校章程建设现状及特点

上海民航职业技术学院章程已经民航局人事科教司审核通过，并提交教育部，由教育部委托上海市教委正在审核。而其他民航类高校章程建设也正在有条不紊地进行当中，总体上看，民航类高等院校对于章程建设进程较为重视，依法治校意识较高。

从已发布的各民航类高校章程文本来看，总体上呈现以下三个特点：

1.1文本结构合理、定位准确，符合法定要求

从中国民航大学、中国民用航空飞行学院、广州民航职业技术学院、上海民航职业技术学院等4所院校发布的章程文本来看，主要是由序言、总则、办学权利义务、组织架构、教职工、学生、外部关系、后勤资产、标识及附则等章节组成，在国家现行教育法律法规基础上，基本涵盖了现代大学制度及依法治校所必备的核心内容及要求。在法定层面上，各校章程也均得到教育部的章程核准书或者上级主管部门认可。中国民航大学章程将学校定位为“中国民航人才的摇篮、科学技术研究的中心、国际文化交流的窗口，致力于建设成为享有国际声誉的世界著名的民航类高等学府”，章程整体体例更符合综合性民航大学的实际要求。中国民用航空飞行学院章程重点将教学与训练、学生与学员相结合，突出安全训练，将“努力建设以飞行技术为主的高水平民航工程技术大学”作为其方向。广州、上海两所民航职业技术学院作为高职院校，其章程体现了专业结构合理、行业特色鲜明职教体系建设内容，也在操作层面体现了办学特色及合理定位。

1.2文本制定规范、流程合理，权威性较高

高校章程是学校权力运行的“宪法”，是校内所有规章制度制定的基准，所以其制定过程必须具有法治意识、规范意识。据笔者实际了解，中国民航大学等4所中国民航局直属院校制定章程过程中，均专门成立以学校主要领导挂帅的章程建设领导小组及工作小组，周密部署、统筹安排。章程修订过程中，也均多次面向教师代表、学生代表、校友代表及行业专家等各层面广泛征求意见。各校校领导也均专题研究讨论，对章程中的关键问题以及反馈意见充分研究论证。经反复修改完善，学校教代会讨论、专门审定，并经上级主管部门审核、国家教育行政部门核准。虽然高校不是真正的“法律”，但其制定流程的规范性也均参照法律制定的标准，所以其在校内的权威性比任何一项学校规章制度要强，其效力也是学校规章制度当中最高的。

1.3文本条理清晰、详实具体，操作性较强

中国民航大学等4所中国民航局直属院校章程基本涵盖了教育法律法规中规定的高校章程应具备内容，多数条目内容也均体现了各自学校工作具体要求，对于学校日常管理具有较强的指导作用。从文本内容上看，各校章程操作层面上也具备相应实施细则，例如中国民用航空飞行学院章程对教学训练、飞行学员管理就十分具体。且各校章程的实施内容注释均在相应法规上有相关明确规定，操作层面上更能有效指导具体政策性、规范性文件的制定與执行。

2民航类高职院校章程建设的实施路径

章程制定完成后，如何在高校具体治理中落实与体现，是发挥其作用的关键环节和制定目的。怎样使得章程能够真正“落地”实施，笔者认为从以下三个方面入手：

2.1充实完善、补充提升，建立章程后续修订机制

教育部网站显示，教育部分别于2017年8月17日、2018年1月30日，对北京大学、中国农业大学两校章程的部分条款修改进行了正式批复。从国家层面来说，章程建设工作远未结束，它还应有一个长期修订完善的阶段。在我国，章程建设与实施是长期系统工程，而非一蹴而就。对于民航类高等院校章程建设也是如此，只有开展定期修订工作，方可始终保持高校章程与行业发展与时俱进、与教育改革相得益彰，从而使其不断适应高等教育事业的实际发展变化。民航类高等院校章程章程要在制度设计上体现创新精神，而这种制度创新也需要不断充实完善、补充提升，体现民航强校主战略的发展方向和改革成果，进一步符合国情和校情的内部治理结构。

2.2细化制度、规范执行，提升章程执行效力和实际作用

章程作为学校实施依法治校的一个总纲领，具体实施还需要整个学校规章制度建设作为有效支撑，强化章程实施所配套的制度保障，否则章程的执行就成为了“空中楼阁”。从学校层面来说，一方面要在章程指引下，贯彻国家、教育行政部门及行业主管部门的各类法律条规、会议文件精神，另一方面通过规章制度的制定与建设，民航类高等院校要对章程内容特别是涉及管理体制、运行模式等重大问题的条目进行具体阐释，制定实施细则、明晰责任边界及完善工作程序，提高章程实施效力，提升依法治校的管理水平。

2.3检验效果、查漏补缺，完善章程实施监督问责机制

为保证章程的规范有效实施，民航类高等院校应建立相应的规章制度监督机构，督促工作任务的落实。一方面各校应统筹纪检、工会、学工、教务及学术机构等校内力量，组建监督常设机构，与学校绩效考核、执纪问责工作有机结合，形成不打折扣落实制度、按制度办学办事的良好习惯。另一方面各校应整合行业专家、学生家长、知名校友及企业用人单位等社会力量，通过学校信息公开制度，面向社会依法公开办学，对重大决策及事项依法定期公开，接受师生群众及社会公众的有效监督，使学校权力运行在阳光之下，以按章办事为抓手、提升依法依规办学水平，为民航业教育事业发展提供了真正坚实的制度保障。

参考文献

[1] 王大泉.我国高校章程建设的现状与路径[J].中国高等教育，2011（09）.

[2] 方芳.大学章程制定中的困惑与突破路径-基于六所高校章程文本的分析[J].复旦教育论坛，2014（12）.