把握机遇狠抓落实大力推进全省县级综合档案馆建设

刘卫善

2017年底，国家档案局在给河北省委、省政府《档案行政执法检查“回头看”反馈意见书》中，明确指出了我省县级档案馆库建设严重滞后的问题，引起了省委、省政府主要领导的高度重视，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于落实<国家档案局档案行政执法检查“回头看”反馈意见书>的整改方案》，为推进县级档案馆建设提供了一个良好的发展机遇。据此，省档案局制定并实施了《关于对县级综合档案馆建设进行专项督查的实施方案》，于5月中旬至6月底，由省局4位局长分别任组长，各市档案局长全程参与，对首批列入的34个县档案馆建设工作进行了专项督查。本次督查工作在省、市档案部门的精心组织和密切配合下，创新了管理方式，取得了显著成效。

一、开展专项督查的现实背景和重要意义

在档案事业发展进程中，大力加强档案馆建设特别是县级馆建设，始终是摆在各级档案部门面前的一件头等大事。就我省而言，由于基础弱、底子薄、数量多，因此县级档案馆建设更是重中之重，也是长期以来制约我省档案事业持续健康发展的突出“瓶颈”和最大“短板”。据统计，截至“十一五”末，我省县级档案馆平均面积690平方米，低于中西部地区769平方米的平均水平，其中建筑面积不足500平方米的有80多个，占全省县级馆总数的将近一半。而且大部分建筑危旧破陋，面积狭小，设施落后，功能单一。为改变这种落后状况，2010年国家开始实施《中西部地区县级综合档案馆建设规划》，为县级档案馆建设注入了强大的生机和活力。全省各级档案部门以落实《规划》为契机，科学规划，精心组织，奋力推进，县级档案馆建设呈现出了前所未有的发展势头。截至目前，全省有68个县获得中央补助资金共计1.2495亿，有71个县已经建成或正在建设新馆（17个县自筹资金），县级档案馆建设紧张状况得到明显改善。

但是由于认识不到位、思想不重视、财力紧张和选址困难等原因，在中西部规划落实过程中，始终存在一些不容忽视的困难和问题影响着县级馆建设的持续健康发展：一是进展缓慢。我省列入中西部规划的140个县，仅有68个完成了项目申报，目前还有55个县没有申请中央补助也没有建设新馆；二是发展不平衡。由于重视程度和推进力度不同，因而建设成果也不尽相同。截至目前，全省11个市新建县级档案馆71个，其中邢台11个、邯郸10个、保定10个、张家口9个、唐山7个、衡水7个、石家庄6个、承德6个、沧州3个、廊坊2个，各市之间差距较大；三是个别项目存在违规现象。《规划》实施以来，省档案局高度重视新馆建设项目的跟踪、督导、检查和统计工作，对每一个项目都做到了心中有数，记录在册。例如有的县随意变更建设规划，压缩建设规模，馆库面积没有达到国家规划要求。有的县档案部门缺乏积极参与和责任意识，所建新馆达不到《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求；四是县级馆建设难度越来越大。主要原因是由于财力紧张，很多县配套资金比较困难，而且新馆选址困难，建设模式越来越少。

现在距“十三五”末和国家中西部规划结束还有两年多时间，县级馆建设所面临的任务十分艰巨。值此关键时刻，省档案局以落实“两办”

《整改方案》为契机，以实现国家中西部规划为目标，以开展专项督查为抓手，强力推进县级综合档案馆建设，非常及时和必要。此举抓住了问题的关键，找到了解决的办法，为扭转落后局面，破解“瓶颈”制约，推动各级党委、政府进一步重视和支持县级档案工作具有非常重要的意义。

二、专项督查是我省推进县级档案馆建设的一项重大举措

“十二五”以来，在各级档案部门的积极努力下，我省县级档案馆建设的落后局面有所好转。但从整体来看，无论是馆库状况，还是“三个体系”建设，都面临着许多比较突出的问题。

（一）档案馆面积狭小，功能不全，达不到档案馆建设标准要求

被督查的34个县（市、区）中，抚宁、武安、清河等少数县达到了1200平方米的县级馆最低标准，但是总体布局和主要功能无法满足“五位一体”要求，与《档案馆建设标准》差距较大；其余多数县档案馆面积不足800平方米，且仅有档案库房和办公用房，档案业务和技术用房、对外服务用房等主要功能用房设置不全。既达不到县级馆最低1200平方米的建设标准，也不能满足当前和今后30年的档案增量需求。

（二）档案库房简陋，设施设备老化，难以满足档案安全保管需要

督查中發现，有的县档案馆是七、八十年代的老式建筑，有的县是临时租赁的其他单位用房，大部分档案馆库容紧张，条件简陋。个别档案库房甚至屋顶漏雨，墙体裂缝，漏水、潮湿等问题十分严重；有的县档案装具仍以木质柜和铁皮柜为主，没有自动温湿度调节、防盗报警、火灾报警和自动灭火系统等设施设备。档案装具和安防设备老化陈旧，存在较为严重的防火、防盗、防水、防潮等安全隐患。

（三）基础业务工作薄弱，档案信息化程度较低

受馆库条件和经费不足等因素制约，大部分县档案资源建设和信息化建设严重滞后。多数县近20年未规模接收档案，馆藏量多在10万卷以下，个别县仅一两万卷。大量应接未接档案长期滞留馆外，历史欠账较多；一些县没有按省、市要求制定档案信息化建设规划和开展馆藏档案数字化工作，档案信息化建设工作十分落后。

针对上述情况，特别是国家档案局在《反馈意见书》中提出的有关问题，省委书记王东峰同志高度重视，做出了“要认真抓好整改落实，依法严格规范管理档案，强化组织领导，加强基础设施和队伍建设，严格执行保密纪律，确保档案安全”的重要批示。省长许勤同志批示“要认真落实东峰书记批示和反馈意见书要求，严格要求，认真整改，提升水平和质量”。此次专项督查活动正是落实省领导批示和“两办”《整改方案》的一项重大举措，目的是以此为契机，促使各级党委政府真正从思想上提高认识，从行动上履行责任，切实把档案馆建设纳入党委政府重要议事日程；也使各级档案部门进一步增强信心，攻艰克难，以时不待我、锲而不舍的精神大力推进县级档案馆建设。此次督查是我省首次对县级档案馆建设进行专项督查，从各地反响来看，活动力度之大，影响之深，效果之好，前所未有。

三、专项督查引起了市、县两级党委政府对县级档案工作的高度重视

“两办”《整改方案》下发后，各级党委政府高度重视，有关市、县主要领导及时批示，迅速落实。秦皇岛张瑞书市长要求市档案局抓紧制定县级馆建设计划，争取从2018年开始由市财政每年安排一定的专项资金支持县级档案馆建设；承德常丽虹市长批示：档案工作十分重要，各级各部门都要高度重视。将各县（市、区）整改落实情况纳入市委市政府督查内容，促进各类问题尽快整改到位；石家庄市李雪荣常务副市长组织召开专题会议研究档案工作，并将县级馆建设列入市政府对县（市、区）政府目标管理考核范围；唐山市政府向未建新馆的七个县下发了“唐山市人民政府督查室督查事项通知卡”，要求各县“高度重视新档案馆建设工作，按照时间节点和任务要求，采取过硬措施，将新馆立项和开工工作落到实处”；张家口市以两办名义印发了反馈意见整改方案，并由市委常委、市委秘书长、宣传部长张春生同志亲自督导县级综合档案馆建设情况；衡水市政府派出党组成员高立春、调研员李永奇两位同志全程参与省局督查活动，并就检查中发现的问题及时提出整改落实意见。

被督查的各县县委、县政府也都对新馆建设工作进行了专题研究，制定了解决方案，明确了任务目标。截至目前，1个县已开工建设；7个县已完成前期准备，有望年底前开工；10个县确定了新馆建设方案，正在跑办前期手续，争取年底前完成新馆选址和规划立项；其他县由于各种主客观原因，多年来建馆工作一波三折。通过这次督查，表示要把新馆建设纳入城建总规通盘考虑，按专业标准因地制宜谋划建设方案，争取按“两办”《整改方案》规定的时间节点完成新馆建设任务。

四、进一步强化了主体责任，明确了奋斗目标

（一）各级党委政府要高度重视和支持县级档案馆建设

按照《中华人民共和国档案法》和国家中西部规划要求，檔案馆建设属地方事权，各级党委政府要高度重视和支持，真正把县级档案馆建设摆上重要议事日程。督查工作结束后，省档案局及时向省政府提交了专题报告，建议将县级馆建设列入省政府督查事项，从制度上保障和推进国家中西部规划的有效落实。

（二）各级档案部门要把新馆建设列为头等大事

根据“十三五”末我省县级综合档案馆力争达到面积达标、设施完善、功能齐全、具备“五位一体”功能档案馆的奋斗目标。各级档案部门要切实增强责任感、紧迫感和使命感，把新馆建设列为首要目标和工作重点，坚持不懈，紧抓不放。特别是列入中西部规划但尚未申请中央补助的55个县，要将新馆建设作为“一把手”工程和头等大事，积极争取党委政府领导支持，抓紧做好各项准备工作，力争2020年前全部开工建设。

（三）树立建设新型公共档案馆的奋斗目标

随着我国政治民主进程的加快，政务信息公开透明程度的提高，档案馆的公共服务功能日益突出。先进地区正以建设“三个体系”为目标，以提高公共服务能力为重点，逐步实现了从综合档案馆到公共档案馆的历史性跨越。面对新的形势，需要各级档案部门以更加开阔的视野和先进的理念，鼓励有条件的县在实现库房设施标准化、服务功能多样化、技术手段现代化的基础上，在档案馆外观和功能设计上突出地方和档案特色，使之成为本地具有社会性、文化性、开放性、现代化的标志性建筑，充分满足社会公共服务和对外开展宣传教育的功能需要。

（作者单位：河北省档案局）