进口煤政策趋紧的玄机

姚尧

限制进口煤只有一个目的，就是促使煤炭贸易健康发展。

进口煤炭市场再起波澜。最近，国家一类口岸厦门港已暂停进口煤船靠卸，同时对到港已报关未放行货物进行清查，对在途未到港煤船进行劝退。其实自半年前起，位于我国东南沿海的一些煤炭进口一类口岸就已经开始对煤炭通关时间进行总量控制，而二类口岸则暂停了煤炭进口业务。

据中国煤炭工业协会有关负责人分析，虽然主管部门并没有就进口煤炭的政策变化进行明确，但进口煤受限或是大概率事件。“这既体现了国家去产能，提振市场价格的基本思路，又达到限制低价劣质煤炭流入的目的，预计下半年在煤炭总量上会保持平稳。”有业内人士告诉《中国经济信息》记者。

去产能使然

其实，从去年下半年起，就有部分二类口岸加大了对进口煤的调控力度。据悉，去年就已经开始停止进口煤业务的二类口岸包括福建可门港、宁德港、东吴港和海南乐东港，以上港口的煤炭年进口量均为1500万吨左右。受进口煤炭影响较大的电厂包括华电、大唐、国电和华能。据业内人士介绍，这次政策调控以增加中间环节为主要手段，主要目的在于压缩进口煤利润空间，以限制煤炭进口，特别是低价劣质煤炭。

随着政策的收紧，自去年起，我国对进口煤依存度相对较高的东部沿海省份，诸如江苏、浙江、广西、海南等煤炭进口量呈现持续走低态势。2017年下半年，我国煤炭进口增速月均增长值均为负。

但去年冬季，受用煤高峰期到来及北方港口禁止汽运煤的影响，煤炭社会库存整体偏低，甚至出现部分地区、部分时段的供应紧张，对进口煤的限制性措施暂时得以松绑，煤炭进口量随之上升。据海关总署最新发布的数据显示，今年第一季度，我国累计进口煤炭7541万吨，同比增加1072.5万吨，增长16.6%；总金额412.9亿元，同比增长2.6%。

8月14日，国家统计局公布了2018年7月份能源供给形势的数据。数据显示，7月份，煤炭进口2901万吨，为2014年1月以来最高，同比增长49.1%，比上月增加354万吨。1-7月份，煤炭进口1.7亿吨，同比增长15.0%。

对于进口煤迅速增加的现象，有分析指出，主要是由于2018年夏季，全国气温普遍偏高，以及随着空调等制冷设备的普及，助推了用电需求的增长，季节性因素是主要原因。

国家行政学院研究员胡敏认为，我国发电主要以火力发电为主，需要大量的煤炭燃烧发电。我国对煤炭生产采取限制政策，在价格平稳的情况下，大量进口煤炭以满足国内激增的需求，这可以解释煤炭进口大增49%的现象。

有分析认为，限制进口煤的原因主要有三，第一就是随着港口库存和社会库存处于高位，限制是为了平衡供给；第二是我国积极实行煤炭去产能的供给侧结构性改革，限制进口煤的主要目的也在于保护供给侧结构性改革成果；第三是我国实行的限制政策都是针对劣质煤进口，既符合我国的环保政策也符合国际惯例。

煤炭市场生变

在煤炭市场专家李廷看来，收紧进口煤或导致沿海区域动力煤供需阶段性紧张。他认为，我国华东和东南沿海地区煤炭需求水平较高，而这些区域内煤炭产量有限，所需煤炭绝大多数需从国内其他区域调入或进口来满足。收紧煤炭进口将直接影响这些地区的煤炭供应或者使这些地区的煤炭供应格局发生变化。尤其是去年7月到9月份以及12月份，华东和东南沿海7省（市、区）动力煤供应出现较大缺口。

数据显示，在过去三年印度尼西亚一直是我国最大的进口煤炭来源地。2017年，向我国出口煤炭量排名前五位的国家分别是印度尼西亚、澳大利亚、朝鲜、俄罗斯和蒙古国。在各类进口煤炭中，动力煤为最主要品种。

物流成本在煤炭销售成本中占据了重要一部分。尽管蒙古国和俄罗斯动力煤资源丰富，但由于铁路运输成本远高于航运，中国的进口动力煤主要藉由海运，从印尼和澳洲进入中国东南沿海的港口，并进一步运往其腹地，成为东南省份的主要能源原料补给。

有华南某煤炭交易中心分析师表示，沿海电厂通常会采购3800K以下的低卡印尼煤与国内高卡煤进行掺配使用，这样对于电厂来说能够获得最大程度的经济效益。由此，沿海地区对于低卡印尼煤一直保持着较高的依赖度。从前，整个华南地区在用煤比例上，进口煤和国内煤各占约一半。

但进口禁止令正在让情况发生改变。庞鑫电力能源有限公司是东南地区规模较大的一家煤炭进口商。该企业负责人表示，在华东以及华南地区，庞鑫电力的进口煤炭有多个码头停靠点。眼下，该公司已按照相关要求，将装载煤炭的货船驶入允许开放的港口卸货。

根据相关统计，受煤炭进口限制影响的企业，仅福建省地区就有宁德大唐电厂、华能罗源电厂、可门华电港口区、东吴港区，影响煤炭进口量约千万吨；广西地区有国投钦州电厂、国投北海电厂、防城港企沙电厂的自有码头，影响煤炭进口量约数百万吨以上；广东地区有华夏阳西电厂、华润海丰电厂的自备电厂，海南地区的国电乐东自有码头不允许进口，共影响数百万吨煤炭进口。此外，江苏、浙江等地的相关港口清关条件也在趋严。

限禁政策背后

限制进口措施将对国内煤价产生怎样的影响？

煤炭的进口经历了一个从非强制性检验到强制检验的过程，国家在过去两年连续出台了一系列法律法规和部门规章，明确了煤炭质量要求和进出口检验监管要求。2015年以前，国家还没有进口煤炭强制性标准，从2015年开始，煤炭进口有了明确的放射性、外来杂物、环保项目检测等方面的规定。自2016年起，进口和使用不符合质量标准的煤炭的处罚力度又进一步加大。

2017年是进口煤炭的限制性措施出台相对集中的年份，尤其是5月，国家召开了与此相关的一系列会议。5月9日，海关总署会同国家发改委组织召开专题会议，研究控制劣质煤进口的措施。会上有关部门表示，要引导沿海国有发电企业主动承担社会责任，减少低价劣质煤进口，增加国产清洁煤使用比例。5月10日，在国务院常務会议上，提出要坚决控制劣质煤进口。此后两天，也就是5月12日，国家发改委等部门发布的《2017年煤炭去产能实施方案》提出要严控劣质煤生产流通和进口使用，认真落实《商品煤质量管理暂行办法》，严格进口检验标准和程序。5月中旬，海关总署再次召集行业龙头企业召开会议，要求电企签订的新进口煤合同减量。进口煤减量实行奖励，给国内低价煤以及电价补贴。

前述业内人士表示，在国家三令五申之下，进口劣质煤，如微量元素超标的煤炭，已经得到有效控制。甚至可以说，类似问题已经在一定程度上得到了解决。

除了环保问题，最为关键的煤价的问题。从全国整体来看，随着新建优质煤炭产能不断释放，即便动力煤需求继续出现一定幅度增长，动力煤供应应该不成问题。

卓创咨询煤炭分析师荆文娟认为，限制进口煤更多会在心理层面缓解煤炭市场价格看跌的趋势，但鉴于市场供给的宽松格局和淡季市场需求有限，其对市场价格的实质支撑作用有限，煤价短期内仍有下行压力。

前述业内人士指出，尽管进口煤政策对国内煤炭供需不会产生太大影响，但也应注意避免部分煤炭贸易商借机炒作，以使煤炭期货反弹，甚至人为抬高现货价格。