“尺子”与“指挥棒”：合肥经开区打造“亩均效益第一区”

安蔚

处在“二次创业”爬坡过坎的动能转换期的合肥经开区，将如何通过向亩均要效益，实现自身的二次飞跃？

在合肥经济技术开发区天都路旁，合肥经纬电子科技有限公司二期项目正在如火如荼地进行着，这个即将完工的生产厂房，占地约16亩，将建起两座大型生产车间，以全自动化的生产线为联想笔记本电脑生产铝镁外壳及配件。“达产后年产值将达4亿元，亩均产值提升至2500万元”，经纬电子科技有限公司资材部总监唐恒说道。

“经纬电子是该区挖潜土地空间、提质增效的典型企业，也是企业评价体系中位列第一方阵的优质企业”，合肥经开区建设发展局副局长、创新转型升级领导小组办公室主任李正茂向《决策》介绍。

李正茂所说的“企业评价体系”，是2016年合肥经开区率先在安徽省建立的以“亩均效益”为核心的企业绩效综合评价制度。自此，一场以向亩均要效益的“创新转型升级”行动在合肥经开区打响。

以亩产论英雄，处在“二次创业”爬坡过坎的动能转换期的经开区，将如何通过向亩均要效益，实现自身的二次飞跃？

“尺子”与“指挥棒”

在合肥经开区管委会2楼的第一个办公室，里面异常忙碌，办公室门口挂着“创新转型升级领导小组”的牌子，这是合肥经开区2017年底为了探索区内企业创新转型升级的新路子，切实提高合肥经开区经济发展质量而成立的专门机构。

与往常一样，在经过采集企业数据、收集企业报表、委托第三方机构评分等一系列流程后，5月23日，“创转升”领导小组向社会公布了2017年度工业企业绩效综合评价情况：A类企业76户，B类企业69户，C类企业193户。

自2016年起，合肥经开区出台促进工业企业增效升级、工业企业绩效综合评价、低效闲置用地清理处置、闲置厂房管理等四个方案，从规范管理和强化服务两方面入手，在全省率先建立以“亩均效益”为核心的企业绩效综合评价制度。通过绩效综合评价，对企业进行ABC分类，实行差别化管理，从生产要素、政策奖补、金融支持等多方面分类施策。建立起“退低进高”、“退劣进优”激励机制，激励A类企业引领发展、鼓励B类企业改造提升、倒逼C类企业提质转型。

“2018年已经是合肥经开区的第25个年头了，随着产业结构的调整，已经没有更多可以拓展空间的土地资源了”，李正茂分析说，“合肥经开区需要‘二次转型，就必须在原有的基础上，从量往质上飞跃，要求每一亩地上的产值税收都从质上做变化，只有不断蝶变”。

根据方案，合肥经开区将对企业绩效进行综合评价，其评价体系并非是单一指标，而是包括“亩均税收、亩均主营业务收入、亩均利润、环境保护指标、研发创新指标”等指标的一揽子体系。

评价体系既是一把衡量评判企业优劣的“尺子”，也是一根引导企业转型升级的“指挥棒”。在“亩均效益”体系的参考下，合肥经开区实行资源要素的差异化配置，2018年将针对南区72个建而未尽项目，29处利用工业等用地开办驾校开展“清闲催建”和专项清理。同时，将对整个出租厂房进行动态管理，并对重点区域进行整体规划，项目用地进行调整置换，闲置土地收回，为招引新项目腾挪空间。

一退一进

雪祺电气2011年落户合肥经开区，是一家致力于研发生产大冰箱、大冰柜的家电企业，同时也为其他品牌商提供原始设计制作服务。建成之初，厂区面积仅35亩，随着产能迅速提升，原厂区逐渐不能满足需求。2016年，合肥经开区首次进行绩效综合评价，雪祺电气被评定为A类企业，该区积极协调并牵头搭线，动员附近一个被评定为C类的家纺企业通过股权转让方式，雪祺电气获得其厂区。通过“退低进高”，相同地块税收贡献增长了十几倍，企业也得到长足发展，雪祺电气年产值从2012年2000多万元上涨到2017年4个多亿。

“通过这样的嫁接，引导企业做大做强，围绕合肥经开区的支柱产业来做，围绕着产业链来做，从2016年到现在，已将近4000亩地成功收回，嫁接了不少新项目”，合肥市委常委、合肥经开区党工委书记、管委会主任杨伟分析道，“部分企业占有资源要素较多，却不产生相应的高效益，这是一种资源的错配、低配。实施‘创转升攻坚行动，就是矫正资源错配、低配的一剂良药。”

根据2017年度工业企业绩效综合评价统计，纳入评价范围的338户企业，总占地面积达到35934亩，亩均税收20.53万元，较上年增长了16%。规上企业亩均税收达到23.7万元，较上年增长了16.2%，亩均主营业务收入595.8万元，较上年增长39.5%，亩均利润20万元，较上年增长了23%。

“合肥经开区提出要打造‘亩均效益第一区，就目前来说，在整个安徽省是第一家，相较于其它区，合肥经开区的亩均税收基本是其它区的两到三倍”，杨伟谈到亩均效益的效果时十分自信。除了亩均效益的稳步提升，经开区A类企业的占比也有所提高，从2016年的67户增长到2017年的76户。A类和B类企业较上年净增15户，其占总用地的比重达到79.7%，C类企业减少了20户，其中规上C类企业减少了8户。

在“清闲催建”优化资源要素配置的基础上，合肥经开区还加速推进企业提质增效，推进意大利工业园、民营一园等“园中园”整治改造和区域整体转型升级。在一份“园区低效闲置资产运营及管理工作实施方案”中显示：意大利工业园是经开区率先要啃的“硬骨头”。

这块“硬骨头”要怎么啃？合作与嫁接成为突破口。“由于园区管理缺位，存在道路及公共设施损坏严重、卫生环境脏乱差、违规违建现象存在隐患”，李正茂介绍道。2017年11月，合肥经开区管委会正式开始接管，目前，已对园区存在安全隐患的19家企业、违规租赁的2家企业、违法建设的7家企业下发整改通知书，责令限期整改，并积极开展项目嫁接。同时，加快推进民营一园转型升级，对无力自行升级企业，由该区国有企业海恒集团采取收购、长期租赁模式，促进产业升级。

完善政策补丁

2006年，浙江在全国最早提出并实践“亩产论英雄”理念，以土地资源的节约集约利用促进产业结构的转型升级、提质增效，并在实践中不断探索推进。经过十年发展，浙江对评价体系进一步升级，要求全面实施企业综合评价和资源要素市场化改革，评价标准从单位资源要素产出率为导向，向以创新要素生产率提高为导向升级。

而作为安徽省的先行者，合肥经开区三年来一直在摸索中前行，“下一步我们将继续围绕着四个文件，定下目标，明确任务，责任到每个部门”，李正茂细数着“创转升”领导小组下一步的工作目标，“首先是要继续清闲催建，督促企业按照原来的投资协议兑现。其次，推动企业绩效综合评价体系，通过分类管理，推动B、C类企业产业提升。第三是对整个出租厂房进行动态管理，对厂房出租集中备案，最后是进一步推进小园区的规范管理，对违法乱搭乱建的以及违法对外出租的进行查处，并对这里面的企业嫁接，对真正做不下去的企业回收”。

一退一进，看似简单，却依然有需要突破的瓶颈。“低效用地的处置办法、处置办理流程和再开发利用实施细则不明朗，是发展中最大的瓶颈”，说到问题，李正茂颇感无奈，“很多地因为政策问题都荒在那里，只能等，企业不愿意放，自行升级瓶颈又突破不了”。

相较于政策上的亟待完善，推行过程中利益的纠纷亦是合肥经开区的工作人员绕不开的话题，“这项工作在某種意义上是动了别人的奶酪，动了人家的利益，肯定会得罪人”，李正茂对此显得比较平静，“我们要找一些权衡点，干这个事情就是要让几方都有共赢，是让企业与合肥经开区共同成长，只有这样的站位，这样帮着企业成长，才能将有为政府和有效市场有机统一，实现高质量的增长，有效益的速度、绿色创新可持续的发展”。