没有监察体制改革，就难有肖俊成功归案

李天锐

“（逃亡21年的职务犯罪嫌疑人）肖俊还曾化名为任懿飞，谐音‘任意飞，表明天下之大任其飞翔，没有人可以追到他。”

10 月27日，天府廉政论坛的纪检监察实务工作者发言环节，当德阳市委常委、市纪委书记、市监委主任郭宏川透露这一细节时，会场发出“轰”地感叹。郭宏川接着说，“追逃难度大，但我们没有退缩，而是盯住追，追到底。”

不久前，廉政瞭望记者曾到德阳采访“四川监察体制改革后成功追逃第一案”，并就相关问题专访了郭宏川。文章（请扫二维码阅读）刊出后引发了强烈反响。此次，他详细介绍了成功追逃带来的启示，以及德阳在监察体制改革试点、建立容错纠错机制等方面的新探索。

参加天府廉政论坛，我有“三个没想到”

廉政瞭望：今天出席天府廉政论坛，聆听了报告和发言，您有怎样的体会和希望？

郭宏川：我有“三个没想到”。没想到平台和规格这么高，国内廉政研究的顶级专家到场发言。没想到代表们研讨中涉及的范围之丰富，见解之独到。没想到实践经验之多样，各地在中央统一的动作之下，又有多样改革创新。

举办这个论坛，我认为体现了省纪委、四川大学党委对国家监察体制改革相关研究的重视和主动担当。探索无止境，希望论坛上的一些真知灼见能上升为制度规定，用以指导实践，也希望廉政瞭望等主流媒体多刊登权威声音，包括对政策的权威分析阐释，共同将监察体制改革引向深入。

未雨绸缪，形成防逃的“条件反射”

廉政瞭望：德阳监委成立6个月，就追回了外逃21年的职务犯罪嫌疑人肖俊。我们想进一步了解的是，追逃成功给了您哪些启示？

郭宏川：首先要强化追逃追赃协同作战的大局观。 追逃是一项复杂的系统工程，涉及到公安、司法、金融等多领域，政治性、专业性强，必须在全省统一部署和统筹协调下开展。

其次，要充分发挥监察体制改革的制度优势。监察体制改革给追逃带来的最大变化，就是确立监察机关为追逃追赃案件主办部门，改变了这项工作过去“九龙治水”、责任不清、协调不力的局面。改革后，纪检监察机关既是“指挥员”，又是“战斗员”，既可深度整合追逃追赃职能，推动形成工作合力；又可运用监察法赋予的技术调查措施和手段，在公安机关配合下，直接突破具体案件。可以说，没有监察体制改革，就难有肖俊成功抓捕归案。

让我感慨的还有，必须采取“盯住抓、抓到底”的过硬措施。21年里，肖俊先后流窜到广东、陕西、河北等地，并通过办假身份证、实施手术整容等隐匿行踪。我们专班追逃中多次遇到线索中断、信息误导，一度陷入困境，但就是靠着“盯住抓、抓到底”的决心和毅力，以“狭路相逢勇者胜、越是艰难越向前”的斗争精神一往无前，最终将他成功抓捕。

廉政瞭望：在实施追逃的同时，德阳在防范职务犯罪嫌疑人外逃方面做了哪些工作？

郭宏川：的確。“未雨绸缪”胜过“亡羊补牢”。我们由纪委监委、组织、公安、检察、金融等单位构建起追逃防逃责任体系，从人员、资金、证照三个源头管理，扎紧防逃制度篱笆。

首先是管好人。要落实领导干部个人事项报告制度，加强抽查核实，对配偶、子女均已移居国（境）外的公职人员进行重点监管。此外，我们要求办案单位把防逃作为常态化工作，在执法办案、问题线索初核前事先准备边控措施，形成防逃的“条件反射”，不给腐败分子可乘之机。

其次要管好钱。我们协调人民银行加强对党员领导干部大额资金异常流动， 尤其是跨境资金异常流动的监控，及时按规定通报相关情况，相关部门及时跟踪了解， 坚决防范资金跨境转移。各级监委在必要时刻可以查询可疑资金，并依法予以冻结。

还要管好证。我们督促各级组织人事部门履行防逃监管责任， 健全完善出入境登记备案人员信息核对和通报机制，严格执行护照管理、出入境审批报备制度，使涉案人员难出逃。

廉政瞭望：在监察体制改革方面，您认为德阳纪检监察机关当前需要做好哪些工作？

郭宏川：要理顺内部运转流程。监改后面临很多新情况、包括流程、法律制度的操作，执纪规范、文书，签批程序等，很多都和以前不一样。在实践中，实现纪法衔接和法法衔接，一些程序还需要继续理顺，提高工作效率。

整合好力量也很重要。转隶的同志到位后，现在我们委机关人数大为增多，同时面临的挑战也更为艰巨，监察对象成倍增加。如何把人的作用发挥好，实现检察院转隶人员与纪检监察机关的深度融合，发挥好整体合力，还需要探索。

还要加强监督。监督是纪委监委的首要职责。我们要将监督挺在前面，探索监督执纪和审查调查工作的平衡和统一，把这些工作做得更好。

“开听证会”助力容错核实认定

廉政瞭望：今天的发言中，有不少专家提到建立容错纠错机制。我们了解到，德阳市委近日就深化容错纠错机制专门出台了文件。与其他地方制定的办法相比，德阳的规定和做法有哪些特点？

郭宏川：深化容错纠错防错机制，为干部澄清是非，是中央的要求，也是当前改革创新和发展中迫切需要的。同时，我们在调研中发现，有个别村的过半村干部都受过处分，如何使受处分干部尽快改正错误、回归“森林”，急需引起重视。今年9月，德阳市委研究出台了《深化容错纠错防错和澄清保护机制实施办法（试行）》，这是由四个配套《办法》组成的，颇具德阳特色，主要体现为“三性”。

注重政策性。《办法》贯彻习近平总书记“三个区分开来”重要论述、中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，体现了顶层设计在基层的落地落实。

注重操作性。《办法》从深化容错机制，到完善纠错、防错机制，再到失实信访的澄清保护机制，形成了完整的制度链条，以增强制度的运行效果。针对容错免责这个焦点，我们通过明确容错免责的“5个要件”、予以容错的“10种情形”，制定“申请→核实→认定→反馈→报备”程序，以及编印容错纠错相关案例汇编，让制度真正具备可操作性。

注重创新性。我们建立了“容错纠错委员会”机制，由市委副书记担任容错纠错委员会主任，统筹指导和协调相关单位做好容错纠错工作，会商研究涉及市管干部或问题复杂、社会影响较大的容错事项等。比如，某个干部在工程建设方面出现失误错误，是否属于容错范畴有争议，就召集纪委监委和发改、财政、住建等部门和专家一起会商研究，最后给出处理方案，好比开了个听证会。同时，我们将受处分干部的后续教育管理纳入纠错工作，帮助其改正错误，康复后“回归森林”。对反映失实的问题反映，采取公开通报等方式澄清是非、消除影响，保护干事创业积极性。