四项举措消除大班额

李鹏

教育是民族复兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。近年来，湘潭县以“办人民满意教育”为目标，围绕教育强县建设，把消除大班额作为促进教育公平和义务教育均衡发展的重点工作来抓，按照“因地制宜、多措并举、综合施策、合理分流”的总体思路，努力实现微观层面的教育公平。截至到2018年秋季开学，我县消除“超大班额”（后简称“消超”）教学班135个，分流学生1714人，全县超大班额实现清零。没有因大班额化解工作导致新增不稳定因素，实现了教育均衡和公平发展。我们主要从四个方面着力。

一、健全机制抓推进

近年来，湘潭县委政府高度重视教育工作，构建有效工作机制，全力推进“消超”工作。一是健全了总体推进机制。针对全县教育发展趋势以及近几年县人大、政协建议提案，县委、县政府在2016年即将“消超”工作纳入重要议事日程，在省市未出台相关文件之前，已着手对全县大班额的情况进行了细致摸底，整理分类。先后出台了《中共湘潭县委、湘潭县人民政府关于建设教育强县的实施意见》《湘潭县消除义务教育大班额专项行动实施方案》等文件，从组织、政策、制度等方面进行了明确，使义务教育大班额化解工作做到了方向明确、领导到位、措施有力。二是健全了快速协调机制。对教育发展过程中存在的问题，县委、县政府主要领导高度重视，快速反应，及时协调。县委书记亲自主持召开会议，部署调度相关工作，研究分流方案；县长亲自挂帅，按照“一校一策”“一事一议”召开政府常务会议、现场办公会专题研究调度，力促工作落地、达效。近年来，全县召开县委常务会、县政府常务会议研究教育工作8次，召开义务教育工作现场办公会议6次，协调解决城区教育规划、公交车线路、农村学校薄弱学校改造等各类重大困难和问题16个。三是健全了奖惩机制。用严格的奖惩制度保障工作落实到位。对实施扩班，化解大班额、超大班额成功的学校实行以奖代投的方式，一次性给予10万元/班的奖励；支持民办学校依据湘发改价费〔2015〕655号等文件适当提高收费的标准。对化解大班额不力、特别是超大班额清零任务没有完成的学校，实行综合评价和学校年度绩效考核一票否决；对没有完成清零任务的民办学校，给予年检降低评定等次、核减下年度招生计划的处罚，直至达到消除大班额目标为止。

二、为教育公平造势

为实现教育公平、促进教育均衡发展，我县政策宣传先行，思想工作先行，筑牢了群众基础，形成了广泛共识。一是全方位宣传。充分利用县内主流媒体和教育微信公众号等新媒体，全面宣传义务教育大班额化解工作的必要性、重要性、可行性，及时回应大班额化解工作中的群众关注的问题，展示化解工作的效果，疏导家长情绪。先后在县电视台播出“消超”工作专题片4期，在县公共门户网开辟专栏，利用莲乡教育微信公众号推送信息100余条。同时，各学校充分利用学校网站、微信、家长会等平台，充分与家长沟通，营造了共同关心、支持、参与化解大班额的良好氛围。二是干部带头。县政府下发了《告全县干部职工的一封信》，要求全县干部职工带头落实“消超”工作总体部署，服从分流措施，以实际行动取信全县人民。同时，严格落实义务教育分区分片入学政策，强化入学就读资格审查，把好源头关口，坚决杜绝找关系、托人情等抢占教育资源的现象，切实保障全县人民享有平等的受教育权利，维护社会的公平正义。三是用真情走访。争取学生家长支持是实现“消超”工作的重要基础。结合民情大走访等工作，采取分户包干的原则，由县委、县政府主要领导带队，机关干部和学校教师协调配合，对学校周边社区3200余户居民进行全面走访，听取家长对全县教育工作的意见建议，明确了15天之内的办理时限，先后收集各类建议100余條，均在规定时限内办结，用真诚沟通赢得了广大家长和学生对化解大班额工作的理解支持，保证了分流工作取得实效。

三、为城区学校瘦身

积极应对城市化进程，综合施策，统筹推进，全力破解“城区挤”难题。一是解决学位少的问题。科学规划编制了《湘潭县中小学幼儿园布局专项规划》，按省定标准规划建设好配套学校，城镇规划预留足够的义务教育学校用地。预计到2020年，通过新建及改扩建学校，小学学位增加27693个；初中学位增加12418个；完全满足城区学位需求，保障适龄儿童少年就近免试接受义务教育，为在2019年提前完成“消超”任务打下坚实的基础。2017年秋季，子敬小学、天易水竹学校一期建成开学；2018年，新建贵竹学校，子敬学校初中部及扩建山塘学校，新增学位10320个。二是解决上学路程远的问题。分管副县长组织交警、交通、教育、城管等各职能部门对相关线路进行实地考察，多次讨论，县政府常务会议进行决策，调整城区公交线路3条，新增投入车辆14台，确定每班间隔10分钟。通过调整优化线路，打通了学生上学交通难的最后一公里，方便因化解大班额而分流的学生上下学，解决东城区近千名学生到子敬学校就读出行不便的问题。三是解决小学生放学早的难题。为解决小学生3点半放学这一困扰家长的难题，出台了《湘潭县小学生课后服务工作方案》，根据家长高度自愿的原则，开启小学生课后校内有偿服务托管，政策上开前门、堵后门，既确保了义务教育大班额化解工作平稳顺利推进，又促进了校外培训机构的治理工作开展。

四、为农村教育强基

夯实基础，多管齐下，建立长效机制，全力缓解“农村空”难题。一是积极稳定农村生源。大力发展农村产业，针对农民需求开展多种技能培训，2017年开展各类培训达300多场次，帮助农民本地就业。每年在全县各乡镇开展“春风行动”，提供就业岗位4000多个；积极发展特色产业，大力发展花石的湘莲产业、青山桥的皮鞋产业、茶恩寺的竹木产业，创造更多的农村就业机会；积极发展乡村特色旅游，每年举办石鼓的顶峰之旅、梅林桥的美丽乡村之旅等推介活动，促进农民增收。通过大力发展农村经济，积极实施乡村振兴计划，实现农村学生在家门口接受优质教育。二是改善农村学校办学条件。广聚资金，大力办学；发动部门省钱办学。鼓励全县92个部门厉行节俭，严控行政成本，近两年来，全县挤出“三公”经费1500万元，用于改善农村薄弱学校办学条件。该做法获得《中国教育报》头条报道。同时，大力推进义务教育“全面改薄”工作。2014年至2018年，我县累计投入资金27135万元（其中中央资金7300万元，地方资金19835万元），对县域内237所义务教育学校（含教学点）基本办学条件进行全面提质改造，改善了中小学的教学条件和师生生活环境。截至2018年9月份，完成计划总投资任务的96.90%，校舍开工面积166246平方米，占计划总面积的96.96%，设备设施购置完成4104万元，完成计划总投资的94.6%。全面改薄使农村学校面貌焕然一新，学校校舍成为当地最美的建筑。三是提升农村学校办学质量。进行县域办学模式改革，提高农村学校办学质量。城区优质学校与各乡镇学校开展融合办学、合作办学、帮扶办学，实现城乡学校共享优质教育资源；选派城区优秀学校管理人员去乡镇学校担任第一校长，以优质学校管理理念带动农村薄弱学校教育理念更新。通过办学模式改革，湘潭县云湖桥中学等一批乡村中学办学质量有很大的提高。加强培训，促进农村师资队伍建设。湘潭县2018年5月成功申报创建为国培项目县，2017-2018年，全县乡村教师培训达万人次。同时，加强教师本土化培训力度，利用湘潭县一中、江声实验中学等本地优质资源，开展本土化培训，力度大，效果好。

（作者系湘潭县教育局局长）