突破辽西北：确保与全省同步全面建成小康社会

习近平总书记强调，辽西北地区要充分发挥资源优势和后发优势，推进基础设施建设和民生建设，推进现代农业和重点产业集群发展，推进生态环境保护，积极探索资源枯竭型城市转型新路子，努力形成活力迸发的新增长区。

辽宁全面建成小康社会，难点在辽西北。辽西北地区要按照习近平总书记的重要指示精神，统筹推进一二三产业协调发展，不断提高人民生活水平，确保与全省同步实现全面建成小康社会目标。到2020年，辽西北地区3个市的主要经济指标增速不低于全省平均水平，现有建档立卡贫困人口实现全部脱贫。

深入推进重点产业发展。加快农业结构调整，发展优质高效特色农业，提高土地效益、增加农民收益。进一步抓好农副产品深加工，做大做强农业产业化龙头企业，使加工能力与生产能力相匹配。整合农产品加工业，建设具有地域特色的农产品加工集聚区，推动形成“一县一业”“一园一区一镇一品”的发展格局。积极推动工业结构优化升级，因地制宜发展特色产业，重点办好省级以上高新区、开发区，盘活现有工业园区、工业地产，加速工业项目集聚，积极培育新兴产业。大力推进现代服务业、旅游业发展。加快资源型城市转型发展，坚决破除挖煤、采矿等传统产业依赖，全面实施转型攻坚，加快实现产业重塑、优势再造。

加快推进重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。改革和完善县乡财政体制，探索实行县乡财政“分灶吃饭”、招商引资后增量财政收入返还等方式，充分调动乡镇发展经济的积极性。深化园区管理体制改革，优化整合机构，理顺权责关系，减少管理层级，创新市场化用人机制。加快推进经营性事业单位转企改制，激活资产存量，培育更多市场主体。加快完善市场规则体系，促进各类生产要素充分流动、平等交换，为各类市场主体松绑减负，推进民营经济快发展、大发展。

深化农村改革，壮大村级集体经济。利用农村土地确权成果，对实测面积超出确权面积的土地由村集体统一经营。开展专项行动，对村集体不合理合同进行清理。针对我省乡村经济发展薄弱、空壳村多的实际情况，按照党的十九大报告提出的要求，采取行之有效的措施办法，加快发展壮大村级集体经济，促进乡村振兴。从省、市、县党政机关和企事业单位选派优秀年轻干部，分层分批到县乡挂职，帮助乡村发展经济。特别是要选拔优秀后备干部到农村基层去锻炼，对表现好的优先提拔使用，为农村改革发展提供强大的人才支撑和智力支持。

加大引资引智力度。开展多层次、多渠道、多形式的招商引资活动，主动与京津冀企业进行对接和产业协作，下大力气引进龙头项目、基地型大项目，着力打造融入京津冀协同发展“先行区”、产业转移“承接地”。积极开展与江苏对口合作，创新合作机制，共建一批园区。努力创造良好条件，吸引各类人才到辽西北地区工作，破解影响和制约辽西北发展的人才匮乏难题。

进一步加强生态环境和基础设施建设。辽西北的生态环境虽已大为改观，但仍然是生态最脆弱的地区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。突出抓好防护林建设、水资源保护、水环境治理等工作，完善环境污染治理长效机制，推动产业绿色化发展。到2020年，省本级基本建设投资每年安排一定额度的辽西北专项资金，用以支持辽西北地区重点产业园区基础设施和产业公共服务平台的建设。抓好辽西北地区综合交通体系建设，重点支持农村公路建设，积极推进流域区域治理和小型农田水利、农村饮水安全工程建设。

着力保障和改善民生。突破辽西北，关键是要把人民群众的生活水平搞上去。聚焦富民、致力富民、加快富民，推动就业创业兴业，千方百计增加各类群体收入，让人民群众的生活一天比一天好起来。优化财政支出结构，政府的钱要优先用于生活，确保工资有增长、养老金按时足额发放。辽西北脱贫攻坚任务十分艰巨，要坚决打赢脱贫攻坚戰，真脱贫、脱真贫，确保到2020年8个贫困县全部摘帽、贫困人口全部脱贫。