国库高质量发展之我见

人民银行陈雨露副行长在2018年全国国库工作会议上的讲话中指出：“党的十九大明确提出中国特色社会主义进入新时代，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。站在这一新的历史方位上，央行国库部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，顺应经济社会发展的客观需要，适应中国社会主要矛盾转化的需要，积极推动央行经理国库实现高质量发展。”我们要认真学习贯彻陈雨露副行长的讲话精神，联系实际，用高质量发展的思想，落实到国库工作的各个方面，促进国库各项工作又好又快地发展。

一、建设学习型组织，打造高素质的国库队伍

陈雨露副行长在“讲话”中指出：“抓好国库的高质量发展，人是根本。……广大国库干部要牢固树立终身学习的理念，在实践中增强本领，不断提高履职能力，努力打造出信念坚定，为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时代国库过硬队伍体系。”所以我们要建设学习型组织，打造一支高素质的国库队伍。

1.要加强政治理论学习，提高国库队伍的思想素质和理论水平。理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提，思想上的统一是全党步调一致的重要保证。所以，我们要加强国库人员的政治理论学习，加强团队荣辱观教育，增强集体意识、协作意识和大局意识，实现个性与共性的和谐。不断提高国库人员思想政治素质，职业道德素质。着力构建一支目标一致、价值相同、步调统一的高素质国库队伍。

2.要加强科学技术知识的学习，提高国库队伍运用科学技术知识的能力。科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志，科技已成为支撑和引领经济发展和人类文明进步的主要动力，所以，国库人员要大力学习科学技术知识，使国库人员成为具有先进文化、掌握先进科学技术和技能的劳动者。

3.要加强国库会计核算理论知识和业务技能的学习，不断提高国库队伍业务素质和操作技能。国库会计核算是国库各项工作开展的基础，所以，国库人员要大力学习国库会计核算理论，熟悉国库会计核算业务的操作流程。

二、加强国库基础建设，加快国库信息化建设

陈雨露副行长在“讲话”中指出：“国库资金的安全高效运行倚重各个信息系统，以“3T”为核心的国库信息系统是重要的财税金融基础设施，是国库资金流动的‘大动脉’和国库管理信息的‘大仓库’。因此，国库工作应该一切着眼于科学发展，牢牢抓住‘牛鼻子’把建设国家金库工程作为国库高质量发展的核心动能，以科学技术为引领，提高国库事业发展的科学化水平。

1.积极推进国家金库工程建设，牢牢抓住这个事关国库长远发展的“牛鼻子”，把国家金库工程建设持续向前推进。一是积极推进国库信息处理系统(二代TIPS)建设，以科技手段加强对国库收入、支出管理，提高政府的公共服务水平。当前，要继续完善一期工程各子系统功能，做好二代TIPS、财政支出联网、财关库银横向联网在全国的推广，外联机构“双活”接入二代TIPS等工作；要加大TIPS的覆盖面，满足所有纳税人都能通过TIPS横向联网系统缴税。目前，要积极推进POS机刷卡缴税，支持纳税人使用银行卡通过POS机缴纳税款，积极开展第三方支付平台代收政府收入问题研究，规范第三方支付办理预算收入代收业务，抓紧研究确定电子退、更、免审核资料传输的数据接口标准，实现电子退、更、免审核资料电子传输，为广大中小纳税人提供更加优质便捷的服务。目前，由于种种原因，在实际工作中，通过电子缴税的比例与目标要求还相差甚远。所以，我们要研究推广提高电子缴税的措施，努力提高电子缴税入库的比例，使科学技术较好地为建设现代国库服务；二是做好国家金库工程二期建设的顶层设计，编写好业务需求书、可行性研究报告等，在2020年如期上线二代国库会计数据集中系统(二代TCBS)；三是会同海关总署推动海关“单一窗口”工程改革，尽快完成关库联网实时扣税业务在全国推广。

2.完善国库法规制度建设，建立国库管理长效机制。加强制定和完善国库业务法规、制度，使国库业务工作开展有制度依据和保障。一是密切关注《预算法实施条例》修订，贯彻《预算法》中人民银行经理国库的核心精神，推动我行意见与修法诉求入法，推动细化人民银行经理国库的职责与权限，提升国库制度体系的完整性；二是着手开展《国库会计管理基本规定》修订工作，紧跟信息化建设步伐，逐步修订完善与国库信息化建设相关的制度和办法；三是要制定出适合形势发展的新的国库管理制度、办法等。如制定出对财税库银横向联网、国库集中支付等新业务的管理制度、办法等。

三、开展国库业务创新，提升国库服务职能

创新是一个国家发展的灵魂，是社会进步的动力。所以国库工作要不断创新工作思路、工作方法，更好地为地方政府服务、为社会服务，促进社会经济的全面协调发展。

建立现代国库单一账户制度，是国家层面的创新。是想通过国库集中支付改革，从源头上加强预算支出管理，提高财政支出的透明度，减少资金下拨与支付过程中运行的中间环节。财政资金不再拨付到预算单位，在实际支付前，存放在国库单一账户体系中，使政府财力得到集中，从而提高政府的调控能力，提高财政资金使用效率。而最初的制度设计有一定的弊端：一是提出建立国库单一账户体系，这一提法，使财政资金分散在人民银行国库和各商业银行；二是由商业银行办理国库集中支付业务，造成商业银行垫付资金；三是削弱了人民银行国库监督预算支出的职能作用，不利于预算支出的事中监督，部门制衡。

要解决这些弊端，就要着力推动由人民银行国库直接办理国库集中收付业务，积极开展国库办理社保收付业务、农民工养老保险业务，涉农补贴支付、库区移民补贴发放业务等，充分利用国库高效、便捷、畅通的支付渠道，探索国库服务创新工作思路，拓宽服务新领域，提升国库服务社会的能力。发挥人民银行促进地方经济发展的作用。实践证明，由人民银行国库直接办理集中支付业务，是环节最少、效率最高、综合成本最低的业务处理模式。所以，各级国库要与政府、财政积极沟通协调，积极解决创新中存在的问题，要着力推动通过制度建设，实现建立现代国库单一账户制度，推进国库高质量发展。

四、加强国库监管调研工作

国库是国家预算执行工作的重要组成部分，在实现国家预算收支任务中发挥着监督、反映、促进的作用。所以，国库部门要监督好国家预算收支，实现国库资金效益的最大化。另一方面，要注重研究国库发展的方向，提出新思路，推出新举措，实现国库发展的新突破。

1.认真开展国库监管，切实防范国库资金风险，有效发挥国库的监督作用。一是继续开展国库库主任异地交叉查库工作，使国库库主任查库制度落到实处；二是继续开展国库业务实地检查，防范国库资金风险；三是要借外部力量加强对国库的监督，如内审、纪检等对国库业务再监督，使国库工作更规范，资金更安全；四是要加强现场检查和非现场监管相结合，使监管工作制度化、日常化。

2.深入开展调查研究，切实发挥国库的反映、促进作用。一是围绕国库职责相关的热点问题、突出问题开展调研，充分利用国库作为货币政策与财政政策结合部的优势，开展调查研究，为货币政策、财政政策的协调配合提供更好的信息服务；二是做好国库统计分析，加强国库信息资料库建设，丰富和完善国库统计分析指标体系和报表体系，着力提高统计数据的准确性和及时性，加强国库的反映作用，为地方政府和上级国库决策服务。