“互联网+扶贫”背景下广西农村电商扶贫存在的问题及其对策研究

周 明

（广西经贸职业技术学院信息工程系，南宁 530021）

引言

在“互联网+”的新形势下，电子商务迎来了新的发展。政府把发展电子商务作为新时期农村扶贫攻坚的战略选择，积极推动农村电子商务发展，出台了一系列促进农村电子商务发展的具体政策。在2015年10月14日召开的国务院常务会议上，李克强总理要求加快发展农村电商，扩大电商在农业农村的应用，鼓励社会资本、供销社等各类主体建设涉农电商平台，拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场，为农产品上行拓展更大空间，推动电商扶贫。

电商扶贫，是在广大贫困农村地区，农民通过开展电子商务，将当地有特色的农产品通过已经发展成熟的第三方电子商务平台（淘宝网、京东等）进行销售，打开农产品销售市场，增加贫困农民收入，提升贫困农民就业创业机会，最终实现农村贫困人口的脱贫致富[1]。相对于传统的扶贫方式，电商扶贫的本质是通过市场化的方式让农民和市场接轨，让农民学会技术和本领，从根本上改变贫穷的局面，因而脱贫效果更好，有利于精准扶贫的实施。所以说，在农村贫困地区开展电商扶贫具有重要的战略意义。

一、广西发展“互联网+”电商扶贫的必要性

广西是集“老、少、边、山、库”于一身的贫困地区，也是全国脱贫攻坚主战场之一。2015年底，全区贫困人口为452万人，总数居全国第四位；贫困发生率为10.5%，比全国平均水平（5.7%）高4.8个百分点。全区111个县（市、区）中，105个有扶贫开发工作任务，54个属于贫困县，33个为国家扶贫工作重点县、滇桂黔石漠化片区县；贫困发生率超过25%的有5个。全区16 197个村委会（社区）中，有5 000个贫困村，其中贫困发生率在25%以上的有1 632个，占32.6%；贫困发生率超过50%的有232个，有的甚至超过80%，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨[2]。

二、广西电商扶贫发展历程及现状

广西积极响应全国扶贫会议精神，将发展电子商务作为农村的重要措施。2015年5月，广西壮族自治区人民政府办公厅发布《关于印发2015—2017年全区农村电子商务工作实施方案的通知》（桂政办发[2015]41号），扶持推动农村电子商务发展，积极培育农村电子商务市场主体，加快构建农产品网络销售体系，逐步完善农村网络消费服务体系，搭建农村电子商务产业发展平台，提升农村电子商务管理和服务水平，加大农村电子商务的政策支持力度。

广西从自治区政府、各县市自上而下大力宣传电子商务扶贫策略，特别重视农村的电商扶贫工作。2016年，广西自治区党委、政府深入实施“电商广西电商东盟”工程，大力开展“互联网＋流通”工作，同年在全区实施“党旗领航·电商扶贫”行动，开展一系列活动推进扶贫，如电商技能培训、特色物产促销、能人触网创业、扶贫微助公益等，充分发挥农村电商的优势，引领全区电子商务迅速发展，实现电子商务年交易额6 180亿元，同比增长39.8%。2017年，广西电子商务继续高速增长，吸引了阿里巴巴、京东、苏宁、乐村淘、邮乐购等一批电商平台落地农村实体市场，交易额超7 000亿元；广西各县市挖掘本土特色农优产品，打造了横县茉莉花、百色芒果等一批电商扶贫品牌，电商扶贫在农村落地生根并飞速发展起来。

三、广西电子商务扶贫存在的问题

从广西电子商务扶贫发展历程及现状来看，全区各级政府都已经认识到电子商务对农村扶贫的重要性，在资金、政策等方面予以农村电商大力扶持，促进了贫困地区电商发展并初具规模。笔者对全区电商扶贫现状进行调研分析后，发现存在以下问题和不足。

（一）电商扶贫农产品上行政策支持不足，对电商扶贫的政策支持不够精准

电商扶贫的开展需要有良好的物流体系作为支撑，但广西大部分贫困人口地处山区，物流体系薄弱，农产品上行交通物流费用偏高，导致农产品成本增加，产品竞争力不强。对电商扶贫企业的政策支持不够精准主要体现在税费优惠力度不大，企业运营成本偏高，致使企业利润偏低，不利于企业成长发展壮大。

（二）落后乡镇对电商扶贫重视度不够

落后乡镇领导对农村电商扶贫的重视不够，存在形式主义现象和对于扶贫工作存在宣传力度不够、工作力度不够的问题，使得农村电商完全扶贫没有达到预期效果。在实地调研过程中，有的村子只有一两条宣传广告，有的村没有电商服务站，或挂了农村电商服务站招牌，但并没有开展实际农村电商工作，使得多数农户对农村电商一无所知。对于农村电商扶贫工作仅只是注重上级检查、形象工程，流于应付，对农村电商的发展没有任何价值意义，造成资金与资源的严重浪费[3]。

（三）电子商务发展基础不牢固，网络基础设施不完善

在广西落后山区，由于交通不畅，网络基础设施建设投资大，建设比较困难，导致互联网和信息技术发展水平较为滞后；此外，困难农民家庭收入普遍偏低，运用网络主观性和积极性差，不愿意背负网络建设及使用费用，导致落后山区网络的普及率和应用率普遍比较低下。

（四）特色农副产品缺乏标准化体系

农产品上行的一个重要问题，就是缺乏标准化体系，产品生产、加工、物流运输整个电商环节都缺乏质量标准检验。农民种植（饲养）的各种农副产品，没有经过食品安全检验，没有品牌，也没有包装，产品生产无法追溯，产品质量无法保证，大大影响了农产品在线销售的竞争力，特别是生鲜农产品，物流配送条件（保鲜、冷藏）要求严格，这无疑增加了农产品网销的难度。

（五）农村电商扶贫投资大，人才缺乏

电子商务涉及多个领域，对人才素质要求高。广西多数政府部门没有专门的电子商务科室，扶贫办工作人员紧张，缺乏电子商务专门人才和相应的工作经验，电商扶贫实施起来有困难。绝大多数企业对电子商务认识不足，缺少电子商务管理专门人才，特别是具有专业知识的中高端人才缺乏。农产品电商扶贫需要对贫困地区的农产品进行大量的包装推广、品牌建设，投入较大。贫困农户缺乏资金，无人才支撑，使得电子商务扶贫难以开展。

四、加快广西农村电商扶贫的对策及建议

（一）培育贫困地区特色产业，为电子商务扶贫奠定产品基础

据统计，大多数淘宝村的诞生和发展都离不开当地或周边特色产业的支撑。例如，河北省清河县享有我国“羊绒之都”的美誉，是全国最大的羊绒产业基地，在优势羊绒产业的支持下，清河县诞生了中国最早的淘宝村清河县东高庄村；浙江省义乌市青岩刘村，依托全球最大的小商品批发市场——义乌小商品城，诞生了青岩刘村淘宝村。

综合上述各淘宝村的经验，广西贫困地区要做好电商扶贫，应在农村贫困地区大力发展特色产业，积极探索“一村一品，一县一业”的发展路子，开发出一批市场潜力大、区域特色明显、附加值高的特色农副产品，打造出一批特色突出、效益明显的专业村、专业乡镇，为电商扶贫奠定良好的产业基础。

（二）加强贫困地区乡镇领导和群众对电商扶贫的思想认识

贫困地区广大乡镇干部群众作为电子商务扶贫的主力军，如果没有贫困地区干部群众的积极参与，电商扶贫就将成为无本之木，无源之水。但电商扶贫技术含量高，需要较高的IT技术和商业水平，而乡镇干部及群众专业知识欠缺，对电子商务扶贫思想上认识不足。“扶贫先扶智、治贫先治愚”，在电子商务扶贫过程中，应努力提高贫困地区乡镇干部和农民的素质。电商扶贫从扶智做起，通过举办多种形式的电子商务教育培训，从思想认识和技术教育两个方面对贫困地区乡镇干部和群众进行教育，加快电商扶贫的进程。

（三）加强特色农产品标准化建设，创立品牌化农产品

电子商务扶贫应立足于当地生产现状，引导贫困农民种植适合本地区的特色农业产品，从农产品的品种选择、种植环境、种植过程、产品采摘、产品包装、产品存贮等过程进行标准化建设，严格把控产品质量，打造当地农产品品牌。政府引导建立贫困地区农产品标准化体系，加快实施农产品包装化、标准化和销售策略，立足区域特色，着力打造“富硒”“有机””绿色”和“生态”品牌，以甘蔗、热带水果（柑橘、香蕉、荔枝、龙眼、火龙果、珍珠李、圣女果等）、桑蚕、蔬菜、畜牧水产等农业特色产业为重点，开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标识农产品登记认证。

（四）加快电商人才培养，构建贫困地区人才服务体系

广西贫困人口普遍存在着文化水平不高、知识能力欠缺等问题，他们不会操作电脑，更不懂电子商务销售策略，让其作为贫困地区从事电子商务的主力军是远远不能胜任的。因此，政府应当对贫困群众进行培训，开拓其眼界，培养其兴趣，提高其专业知识；每年定期开展业务技能培训。另一方面，与高校开展战略合作，鼓励高校专家、毕业生参与贫困地区电商扶贫工作。

（五）加强基础设施建设，完善物流服务配套体系

主要分三步实现这个目标。第一步，建设包括水、陆、空等各路的物流基础，保证农产品物流的高效运输。第二步，加快建设农产品冷链仓储中心，一步一步地完善县、乡、村三层物流节点的基础设施网络，达到电商和物流配送高效融合发展的目的。第三步，整合农产品产地、加工地、储藏地等产地资源，协作规划物流，搭建高水平、深层次、全方位的电子商务发展平台，为扶贫工作的顺利推进打下坚实基础。

结语

在当前广西脱贫攻坚的关键时期，电商扶贫能够扩大贫困地区农产品销路、节约销售成本，有利于贫困人口节支增收，是贫困地区农民脱贫致富的有效途径。广西农业产品种类丰富、地域特色明显，具有开展农产品电子商务的优越条件，因此，应加大贫困地区电子商务脱贫攻坚力度，争取早日实现“十三五”脱贫目标。

参考文献：

[1]吴志会.实施电商扶贫，走出精准“造血”新路——浙江省龙游县电商扶贫的实践与启示[J].管理纵横，2016，（24）：18-21.

[2]国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所.精准扶贫何以精准？——广西脱贫攻坚推进情况调研报告[R/OL].http：//www.china-reform.org/?content_689.html.

[3]腾稳稳.贵州农村电商扶贫模式研究[D].贵阳：贵州民族大学，2017.