打出“组合拳”削减“空壳村”

姚洪斌 刘罡 崔壮

近年来，凤城市委紧紧把握国家实施乡村振兴战略和丹东市开展“培育一批大梨树式的好村庄，培养一批毛丰美式的好干部”活动的契机，集中资源优势，打出发展壮大村集体经济的“组合拳”。截至目前，凤城市有28个“空壳村”的集體经济项目正在实施，还有30个村的项目已论证完毕，正在多方筹集资金，全市力争通过两年时间的努力完成全部“空壳村”脱壳任务。

借风起势，拿出“真金白银”。作为毛丰美精神的发源地，凤城市始终把探索乡村振兴发展的责任担在肩上。凤城市委多方筹措发展村集体经济资金，着力解决瓶颈难题：今年，积极争取省市发展村集体经济专项资金1700万元，实施覆盖27个村的项目；争取丹东市党费配套实施10个“空壳村”帮扶项目，投入财政资金实施两个“示范村”建设项目，凤城市财政累计投入资金1000万元，凤城市委组织部列支专项党费200万元；省、市选派干部也积极为各村争取发展村集体经济项目资金。

辟地生金，用“飞地”模式破解难题。凤城市北部山区山峦起伏，冬季寒冷，加上技术人员匮乏，许多发展村集体经济项目受限。凤城市委引导各乡镇打破狭隘的地域意识，不拘泥在本乡本土做发展村集体经济的文章，提出对接北部乡镇到南部发展农业条件较好的乡镇实施项目，按照“飞地”模式进行管理，推进项目实施，所得收益归项目村所有。目前已对接青城子镇，将一个200万元的整镇推进项目直接落地到有良好产业基础和产业规模的蓝旗镇，进行设施农业建设，所得收益比在本地实施项目高12%。受到这一成功经验启发，一些乡镇纷纷将位置比较偏远的“空壳村”发展村集体经济项目安排到镇政府所在地组织实施，取得了较好效果。

集腋成裘，利用集群优势实现项目优势。为充分实现项目资金的使用效果，凤城市委引导各乡镇实现组团发展，用规模优势降低生产成本，同时增强项目方抗风险能力和“话语权”。例如，弟兄山镇将五个村的项目落地在一个交通便利、土地平整、水电设施配套条件优越的村，与某知名品牌草莓种植公司合作建设草莓种植基地。因为形成了规模优势，为将来加工销售等提供了便利，村集体也将获得更多的收益，后续各村实施村集体经济项目都围绕基地进行建设，最终实现“多赢”局面。

携手共进，实现项目资源有效对接。针对村集体经济项目在发展前期存在资源不足这一实际，凤城市委深入发掘项目潜力，在县域范围内为相关项目“牵线架桥”，促进互利互惠。例如，白旗镇木片加工项目将为四门子镇、爱阳镇等提供食用菌菌棒原料，通远堡镇生物有机肥项目产品将提供给发展农业产业化形成规模的乡镇，等等。在遵循市场经济规律的同时，通过实现各村发展集体经济项目的对接互补，降低了各方的经营成本和采购成本，为进一步做大做强村集体经济提供了保障。（作者单位：凤城市委组织部）