坚决打赢“双增一消”攻坚战

锦州市委坚持目标导向、问题导向和效果导向相统一，举全市之力，打好打赢村集体增收入、农民增收益，到2020年年底全部消除薄弱村的“双增一消”攻坚战。今年，全市党建强和发展强的“双强型”示范村达到361个；村党支部规范化建设标兵109个；村级集体经济“空壳村”薄弱村减少217个，占27%；年收入5万元以上的村增加到393个，占35%，迈出了推动乡村振兴坚实的一步。

强化项目带动，筑牢强村富民组织堡垒。市委牢牢抓住组织力提升这个“牛鼻子”，创新实施党建项目带动工程。一是书记引领项目化，让党建责任更实。市、县、乡三级党组织书记把村级党建作为体现主责主职主业的“打样项目”，做到党日活动、协调服务、化解矛盾、引落项目、培植典型“五到村”，将责任书从纸上落实到“工地上”，防止责任“挂空挡”和“夹生饭”。去年，三级书记“责任田”里的350多个党建项目如期完成，112个软弱涣散村党组织实现转化升级。二是激励保障项目化，让党建动力更强。坚持真金白银加大投入，把村干部年人均报酬提高到1.5万元。表彰树立了100名既有担当宽肩膀、又有成事真本领的村书记典型。2100多名“有两把刷子”的党员进入了“雏燕储备”工程人才库。全市每年拿出300万元基层党建基金，一年一个重点来解决薄弱环节。全部达到省定标准的村级组织活动场所、文化广场从“有阵地”向“优阵地”转变，建立“六有”新时代农民讲习所843家。三是品牌创新项目化，让党建质量更高。“党建+志愿”、服务在一线、党建指导员“六大员”等十大党建品牌项目的“火炬”“种子”“磁场”效应凸显。北镇市东门外村东跃车队“红色火车头”牵引56家“企业动车组”的党建联合体品牌，形成了既增“人数”又得“人心”的有机统一。全市设立农民党员先锋岗4200多个，党员责任区和先锋项目2100多个，党的组织和工作在1133个村实现全领域、全要素、全功能有效覆盖。

强化靶向施策，破解强村富民主要问题。市委聚焦全局性、紧要性、前瞻性的问题，落细节点，精准攻坚，出台了利用土地确权成果、盘活“三资”、推广分布式光伏发电项目等12条“含金量”较高的政策精准“滴灌”。一是解决“空壳村”干部包扶不力问题。对无资源、无资产、无渠道的“空壳村”，坚持以“硬标准”用“硬人”啃“硬骨头”，精选549名机关干部进驻，将“面貌”与“官帽”挂钩，把实干的导向、实绩的标杆立起来，全市有37名第一书记因表现突出得到提拔重用。义县七里河村驻村干部创办花卉产业示范园区，集体经济由“空心”变“实心”，去年增收15.2万元。二是解决“薄弱村”造血功能不强问题。对区位偏僻、资源有限、潜力难挖的薄弱村，率先进行土地确权。预计今年年底，全市可扩增集体土地28万亩，平均每村增加200多亩、增收约6万元。过去入不敷出的黑山县五台子村如今形成产业矩阵，村集体年增收120万元。三是解决“摘帽村”发展后劲不足问题。对增收乏力、原地打转、出现返困风险的“摘帽村”，由市县党政机关和有帮扶能力的企业“六联”，即组织联建、活动联办、信息联通、服务联手、难题联解、发展联动，实行服务資源打捆和开设项目“直通车”，将其扶上马、送一程。古塔区侯屯村曾经连日常运转都举步维艰，在有关部门点对点帮助下，建成100亩大型公益项目，村集体收入达到430万元。四是解决“试点村”整体效益不高问题。针对“抱回来的大母鸡下蛋少”的现象，建立县、市项目库，逐级申报、竞争立项、实地勘验、综合打分，实行村党组织和带头人不过硬的“一票否决”，确保省级扶持的53个村集体经济项目真正落地落实，全面发挥了示范作用。

强化发展共享，开创强村富民双赢局面。去年以来，锦州村级集体经济总体呈现出路子由窄变宽、个头由低变高、实力由弱变强、格局由小变大、坐标由近变远的“五变”局面。一是进一步夯实了党在基层的执政根基。重点体现在攻下一批项目，解决一批问题，办成一批大事。去年，基层党组织与基层金融机构“双基联动”，为103个村解决项目资金2亿多元，新增农村各类市场主体187户。二是进一步激活了脱贫攻坚内驱动力。黑山县蛇山子村自我加压、拉高标杆，接连新上4个项目，不到一年工夫，村集体纯收入猛增到75万元。去年，全市实现61个贫困村销号、2.4万贫困人口脱贫。三是进一步推动了社会治理创新。实现了党建引领，德治、法治、自治“三治”融合，村级民调组织和法律援助点增加到2327个，以党员为骨干的网格长队伍发展到1.91万人，补齐了“社会协同，公众参与”的短板。四是进一步加强了服务型党组织建设。北镇市广宁街道将村级集体经济发展成果惠及百姓，开展的“五级四办两代”服务，把2万多件群众牵肠挂肚的事解决在家门口。全市村级服务平台和站点发展到8709个，落实富民型服务项目251个，2.3万名农村劳动力在家门口实现了就业。五是进一步提升了广大群众的获得感和幸福感。凌海市小上村村民年人均可支配收入突破4万元，144户免费住进了两层楼的星级别墅，建起200多平方米“三医联动”卫生室，80%药费由村里报销，还按最高额度为村民缴纳养老保险；每逢春节，家家都能领到米、面、油、肉、酒、鞭炮“六彩礼”，村民尝到了发展壮大村级集体经济的甜头。