高校行政管理专业建设：举措、成效与经验

何水

摘要 近十年来，我国行政管理专业人才供需结构性矛盾逐渐显露，国内相关高校均在为将行政管理专业办出自身特色并培养出适应社会需求的优秀人才而积极努力。郑州大学作为大陆最早设置行政管理本科专业的两所高校之一，近年来紧紧围绕“建设国内影响较大、具有区域特色和创新引领作用的优势名牌专业”的目标，大力推进专业建设与改革，取得了显著成效。郑州大学行政管理专业建设的探索与实践，颇具代表性和示范性，值得梳理总结。

关键词 行政管理专业 专业建设 郑州大学

中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.333

行政管理专业自20世纪80年代中期在我国设置以来，已经形成了本科-硕士-博士以及公务员在职培训、公共管理硕士（MPA）等各种层次和种类的人才培养体系，为社会培养了大批行政管理专门人才和教学科研人员。然而，进入新世纪以来特别是近十年来，随着经济社会的快速发展以及我国高等教育从精英教育向大众化教育的迈进，我国行政管理专业人才供需结构性矛盾逐渐显露：一方面，不少行政管理专业毕业生找不到合适的就业单位；另一方面，许多党政机关特别是基层单位、社会组织等又找不到适用的行政管理人才。在这种情况下，高校如何基于社会需求和办学定位，将行政管理专业办出自己的特色，培养出既有坚实的专业理论基础知识又有较强的实践应用操作能力的适应社会需求的行政管理人才，成为一个必须解决的现实问题。郑州大学1986年设立行政管理本科专业，是大陆最早设置行政管理本科专业的两所高校之一。2008年入选国家“高等学校特色专业建设点”以来，郑州大学行政管理专业建设成效显著，颇具代表性和示范性。鉴此，对郑州大学行政管理专业建设的探索与实践进行梳理，总结建设经验，具有明显的现实意义。

一、行政管理专业建设：主要举措

郑州大学是一所涵盖哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学、艺术学12大学科门类的综合性大学，是国家“211工程”重点建设高校、一流大学建设高校和“部省合建”高校。2008年入选国家“高等学校特色专业建设点”以来，根据郑州大学建设高水平大学的总体定位，立足专业建设实际，郑州大学行政管理专业研究確立了“建设国内影响较大、具有区域特色和创新引领作用的优势名牌专业”的目标，并在这一目标指引下大力推进专业建设与改革。

（一）优化培养目标

培养目标指引人才培养方向。郑州大学行政管理专业遵照教育部《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》中有关行政管理专业人才培养目标的指导性意见，基于社会对人才的需求情况，根据郑州大学“厚基础、宽口径、高素质、强能力、重创新”的人才培养总体要求，立足自身人才培养实际，经过研究论证，将培养目标确定为“培养适合国家经济社会发展需要，政治价值取向明确，公共服务意识强烈，专业理论功底扎实，行政管理技能熟练，环境适应能力较强，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的复合型人才”。

（二）完善课程体系

人才培养目标的实现需要课程体系的有效支撑。围绕上述人才培养目标，结合教育部有关专业核心课程指导意见、社会发展需要和自身实际，郑州大学行政管理专业重新设计和优化了“通识教育平台+专业课及选修课平台+实践教学平台+专题课平台”的原有课程体系，搭建了“平台+模块+课程群”的新课程体系。新的课程体系通过“增、减、合”，进一步优化了课程设置。其中，平台课程旨在拓宽口径，包括公共基础平台课程和社会科学基础平台课程，前者由郑州大学向全校本科生开设，后者由行政管理专业所在的公共管理学院利用自身拥有的公共管理、政治学、社会学、哲学等多学科门类优势向全院本科生开设；模块课程包括专业共享模块课程、实践教学模块和专业方向模块课程，其中专业共享模块和实践教学模块旨在夯实基础、强化能力，专业方向模块旨在探索分方向培养；课程群旨在提高素质、促进创新，主要包括各种前沿专题课程及选修课程。

（三）推进教学改革

在当今知识大爆炸的时代，使学生有限时间内所学知识在相对的时间内不落后，并在今后工作实践中能够发挥作用，有赖于对教学内容、教学方法、教学手段等的合理选择。为此，在完善课程体系的基础上，郑州大学行政管理专业围绕教学内容、教学方法手段、考核方式等积极推进教学改革：一是教学内容方面，坚持基础性和前沿性的有机结合，既重视基础理论知识的传授，也注重前沿理论和社会热点问题的分析；二是教学方法手段方面，坚持传统与现代的有机结合，倡导案例教学、情景模拟教学和双语教学，鼓励教师充分利用计算机和网络设备实现教学互动、资源共享，积极探索更能培养和体现学生应用能力的新教法、新手段；三是考核方法方面，变应答型考试为能力型考核，构建以创新能力、实践应用能力培养为导向的学习效果评价体系。这一过程中，成功推行教授和具有博士学位的教师每学年给本科生举办1次学术讲座或学术报告，定期开展教学技能竞赛、教学观摩研讨等活动。

（四）强化实践教学

行政管理专业应用性强、实践性突出。培养适应社会需要的优秀行政管理专业人才，不仅要合理调整理论教学体系，更需重视实践教学体系的优化。郑州大学行政管理专业经过科学研究和认真探索，着眼于复合型人才培养，强调知行合一，凸现专业实践特色，研究确立了“以教学实践基地为支撑、以教学实验室为依托、以社会实践活动为推手”的实践教学思路，并先后在洛阳市老城区人民政府、郑州市二七区人民政府、郑州市杜岭街道办、郑州市棉纺路街道办、郑州市住房和房地产管理局、郑州管城区社区管理局、长垣县武邱乡人民政府建立了稳定的实践教学基地，在所在公共管理学院建立和完善了5个电子政务室、情景模拟室、案例研讨室。在此基础上，提高了实践教学在课程体系中的学分比重，完善了以案例教学、实验教学、社会调查与社会服务、课题研究、基地实习、论文设计等为主要内容的实践教学体系。

（五）深化科学研究

专业建设与发展离不开高水平的科研。经过多年探索、整合优化，郑州大学行政管理专业形成了政府管理理论与绩效评估、公共政策分析、公共组织与人力资源管理、地方政府治理与改革、政府体制与创新等稳定的研究方向。聚焦这五个研究方向，郑州大学行政管理专业积极改革，认真组织攻关，不断深化科学研究：一是设立科研培育基金，完善科研奖励机制，引导支持教师多出精品成果；二是认真组织优秀团队申报国家社科基金、教育部人文社科研究项目、河南省哲学社会科学规划项目等各级各类纵向科研项目，同时积极联系并承接中央部委、河南省各级地方政府委托的各种横向科研项目；三是大力推进研究基地建设，建立调研网络，为教师科学研究提供支撑和便利。

（六）建设师资队伍

师资队伍建设是专业建设的重中之重。郑州大学行政管理专业结合自身师资实际情况，按照“师德为先、教学为要、科研为基”的要求，坚持“请进来”与“送出去”并重，积极建设一支热爱本科教学、改革意识强，师德高尚、师风优良，专业水平高、教学能力强，教学质量好、科研水平高的优秀师资队伍。一是“大力引进”，即大力引进学科带头人、教学名师以及国内外知名高校优秀博士毕业生等各类人才；二是“理性聘任”，即立足人才培养需要，有计划地选择聘请国内外知名专家学者以及实践经验丰富且有较高理论素养的党政官员担任兼职教授或实践导师、来校开办专题讲座及指导学生实习实践活动；三是“重点培养”，即通过大力支持参加国内外高水平学术会议，优先推荐申报学术带头人、教学名师、国家公派访问学者等方式重点加强青年教师的培养。

二、行政管理专业建设：实践成效

经过近十年的探索和实践，郑州大学行政管理專业建设与改革取得了显著的实践成效。

（一）人才培养取得新成效

人才培养目标五大要素即“政治价值取向明确、公共服务意识强烈、专业理论功底扎实、行政管理技能熟练、环境适应能力较强”，涵盖价值、知识和能力三个层次，特色鲜明。围绕这一目标而优化的人才培养方案以“平台+模块+课程群”的课程体系为基本构架，突出专业素养和能力培养，增加了学科前沿课、跨学科选修课的比例，强化了实践教学环节，为充分发挥学生学习主动性、创造性提供了更为广阔的平台与空间。近年来，郑州大学行政管理专业本科生综合素质进一步提高：一是学生政治觉悟高，近年来在校生写入党申请书者所占比例保持在95%左右，毕业生中共党员占毕业生总数超过50%；二是学生专业基础理论实，近年来应届毕业生考研录取率稳定在35%左右；三是学生创新能力强，在“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛和创业计划大赛、全国大学生英语竞赛等竞赛中多次获奖，发表学术论文的数量、质量不断提高；四是毕业生社会评价好，应届毕业生当年就业率稳步上升，并获得用人单位和社会的广泛赞誉。

（二）师资队伍得到新增强

目前郑州大学行政管理专业已经形成一支结构优化、梯队合理、素质优良的师资队伍。现有24位专任教师中，具有博士学位20人，占比83%；具有高级职称教师17人，占比71%；博士生导师8人，硕士生导师18人；1人曾任教育部高等学校公共管理类学科专业教学指导委员会委员，有河南省管专家1人、河南省科技创新人才4人、河南省“百优人才”2人、河南省高等学校哲学社会科学优秀学者1人、河南省高等学校青年骨干教师6人；5人受国家留学基金委资助前往杜克大学、加州大学洛杉矶分校等世界知名高校访学。同时聘请有一大批国内外知名专家学者以及实践经验丰富且有较高理论素养的党政官员担任兼职教授或实践导师。优良的师资队伍为专业创新发展以及高质高效完成教学任务、培养优秀人才、推进科学研究等提供了保证。

（三）科学研究达到新水平

近年来，获国家社科基金重点项目2项、一般项目和青年项目11项，教育部人文社会科学研究项目、河南省哲学社会科学规划项目等省部级科研项目68项，同时承担国家发改委等中央部委及河南省各级地方政府部门委托项目近百项：出版、翻译著作27部，在CSSCI期刊、全国中文核心期刊发表学术论文100余篇，其中在行政管理学科权威学术期刊《政治学研究》、《中国行政管理》上发表高水平学术论文22篇；获包括河南省社会科学优秀成果一等奖等在内的各类科研成果奖82项，相关研究成果获国家发改委、郑州市人民政府等单位采纳，一些研究成果得到省部级及以上领导同志的高度肯定和重要批示。

（四）学科建设实现新突破

专业建设的扎实展开极大地促进了相关学科建设：一是公共管理一级学科博士点在第十一批学位点申报中获得成功，2014年又获设公共管理博士后科研流动站，成功实现了河南省公共管理一级学科博士点和公共管理博士后流动站“零”的突破；二是公共管理学科入选河南省新一轮重点学科并获重点经费支持；三是公共管理硕士（MPA）专业学位点以优秀成绩通过国务院专家组的评估，并获批为全国MPA专业学位研究生教育综合改革试点单位；四是社会治理河南省协同创新中心成功入选首批河南省协同创新中心。

（五）社会影响得到新提升

目前，郑州大学行政管理专业特色越加鲜明，社会影响进一步凸显：一是生源质量进一步提高，近三年本科第一志愿报考率达到百分之百。二是专业建设得到普遍认可，在近年来的各类教学评估、学科评选中成绩优异。2018年3月，由杭州电子科技大学中国科教评价研究院（CASEE）、武汉大学中国科学评价研究中心（RCCSE）、中国教育质量评价中心和《中国科教评价网》联合研发的《中国大学及学科专业评价报告（2018）》显示，在全国273所开设行政管理本科专业的高校中，郑州大学行政管理专业排名第9位。2017年底教育部学位与研究生教育发展中心公布的全国第四轮学科评估结果显示，郑州大学公共管理学科获评“B+”。三是专业建设受到中共河南省委、省政府主要领导和有关部门的高度重视和支持，相关建设成果得到中央电视台、河南卫视、人民网等媒体多次报道。

三、行政管理专业建设：基本经验

近年来郑州大学行政管理专业建设之所以能够取得上述显著成效，与各级领导、相关部门、有关单位的大力支持是分不开的，也与自身具有较为深厚的历史积淀有关。除此之外，郑州大学行政管理专业建设的成功经验可以概括为以下三点：

第一，明确建设目标，抢抓建设机遇，是专业建设的关键。继入选国家“高等学校特色专业建设点”之后，郑州大学行政管理专业又抓住了两次大的机遇：一是教育部专业学位研究生教育综合改革试点机遇，成为MPA专业学位综合改革试点单位，是当时唯一的非985高校试点单位；二是第十一批学位点申报和博士后流动站申报的机遇，成功获得公共管理一级学科博士学位授权点和公共管理博士后科研流动站。

第二，注重改革创新，加强内涵建设，是专业建设的根本。郑州大学行政管理专业坚持解放思想，积极推动教学、科研、管理改革，不断提高教学、科研和学科建设水平，切实加强师资队伍建设，坚持教学与科研的良性互动，推动专业建设成功迈上新台阶。

第三，牢固树立群众观点，紧紧依靠教师办学，是专业建设的力量源泉。在专业建设、改革和发展过程中，郑州大学行政管理专业全体教师不畏困难，勇于进取、甘于奉献，以高度的责任心、使命感和创造性，不断取得新的成绩，创造新的辉煌，有力推动了专业建设稳步前进。

尽管近年来郑州大学行政管理专业建设取得了显著成效，但在知名学术带头人、具有重大影响的标志性科研成果、国家重点学科等方面，还有待进一步提升和突破。展望未来，在郑州大学奋力推进一流大学建设的现实背景下，郑州大学行政管理专业将立足新的起点，遵照郑州大学未来发展的总体部署和要求，围绕“聚队伍、筑平台、强内涵、谋发展”的总体思路，聚精会神抓内涵，改革创新谋发展，重点突破上水平，努力推动行政管理专业建设再上新台阶。