对临泽县农村三变改革的调查与思考
——以南台村为例

一、主要做法及成效

临泽县倪家营镇南台村是张掖七彩丹霞景观的所在地，拥有7个专业合作社，440户农户总计1436人，耕地面积达3908亩，2017年全村实现经济总收入4747万元，其中旅游业收入4268万元。近年来，随着丹霞景观旅游热度的不断提高，南台村抓住有利的区位条件，紧抓经济发展，利用“三变”改革为全村注入新的活力，积极把南台村打造成“中国乡村旅游示范村”，探索出了一条“三变”+乡村旅游的发展道路。主要做法是：

(一) 盘活资源变资产，激活沉睡资源

南台村将820亩位于七彩丹霞景区内部的土地，用来建造景区的基础服务设施并入股到张掖丹霞文化旅游股份有限公司。村集体将每一年获得的37.6万元的分红用来为全村人民交纳新型农村合作医疗保险并将一部分资金用来对60岁以上老人给予生活补贴。2017年，在临泽县各金融机构的1.65亿元的资金资助下，张掖丹霞文化旅游有限公司与南台村相互配合，规划建设具有地方特色的生态停车场和当地产品经营区；根据“保底(400元)+分红(100元)+第二次分红”的模式，将张肃公路以南2300亩土地列为资产，参与到临泽县丹霞农民专业合作社，种植休闲采摘园、花卉等经济作物2300亩；选择“公司+农户”模式，与三北、禾丰种子公司达成协议，种植1608亩玉米，将南台村的土地资源变为“活资产”。

(二) 整合资金变股金，增加资金收益

南台村230名村民筹集1000万元建立张掖盛景文化旅游开发有限公司，该公司以景区西入口的生态停车场和特色商品为经营对象，止2017年年末，完成股利分红33.91万元。临泽县丹霞农业观光合作社由117户农户筹集71.5万元资金成立，主要用于景区内车辆的运营，2017年末，该合作社共获得35.81万元的股利分红。临泽县各金融机构共发放1.034亿元支持张掖河西印象文化旅游有限公司的发展，南台村189户依靠优越的地理位置，集728万元资金作为股金入股到该公司；此外还充分78户征求贫困户意见，将金融机构发放的390万元的产业扶贫贷款以入股的形式全部投入到民俗文化旅游村的建设中来。2017年底，河西印象文化旅游有限公司向78户贫困户分发了11.7万元股利，南台村实现了从资金到股金的华丽转变。

(三) 带领农民变股东，拓宽增收渠道

领导大众积极参与丹霞旅游景区的建设运营，转变了南台村村民以往的靠农业增收的简单发展模式，将村庄变成了景区、农舍变为了旅馆、村民变成了导游，拓宽了群众的增收渠道，实现了角色的转变。截至目前，张掖胜景文化旅游发展股份有限公司、河西民俗文化旅游村、临泽县丹霞观光农业专业合作社及临泽县丹霞农民土地股份专业合作社分别集结了230户、189户、117户和226户村民参与其经营发展。其中全村参与四家经营主体的入股分红农户达到了379户，占全村总户数的86.1%。

农村“三变”改革的不断发展，改变了南台村农户单一的收入来源，通过将村民原本分散的资金整合，使村内闲置资源得到了有效的利用，进一步完善了该村的自治体系，村民转换了自己的角色，实现了从“看”到“做”的转变。2017年底，七彩丹霞景区共吸引全村286户1033人加入其发展中，并获得了入股分红，使南台村人均收入较以往增长了750元。

二、 存在的问题

一是参与企业带动能力不强。虽然南台村在三变改革中成效显著，但参与“三变”改革的承接主体中的龙头企业却比较少，多为近年来新发展的公司企业或专业合作社，由于受自身经营实力、技术创新等方面的限制，使得它们在带动入股农户增收致富方面的能力尤显不足。

二是部分群众对改革的认识不够。目前，农户对“三变”改革的认识还不明确，对改革的前景信心不足，虽然参与改革的分红愿望强烈，但因“三变”改革还未成熟，对应的在风险防控方面缺乏有效的防控机制，加之农户受知识机构、思想认识的制约，对三变改革的认识存在一定的误区，对土地、劳务等资源要素期望取得稳定的固定收益，而不愿增加风险入股参与分红。

三是投入产业发展的资金不足。由于改革承接主体大多实力较弱，自身能被金融机构认可的优质资产相对较少，此外随着近几年企业贷款不良率的逐年升高，金融机构逐渐提升放贷门槛，致使一些企业贷款融资难度进一步加大，投入产业发展的资金不足。

四是金融机构贷款期限较短。 由于三变改革还未成熟，对于小微承接主体来说，要使企业或合作社的运转步入正轨是需要一定的时间的，而金融机构给予的贷款期限普遍都较短，信贷产品又比较单一，小微承接主体在每年贷款到期后都得续贷，增加了承接主体的贷款程序，资金供求存在时差。

三、 解决措施

一是全面推行农村“三变”改革。坚持把清产核资作为前提，深入推进农村集体财产权改革，加强确权登记、资产评估，摸清集体、群众家底，让入股群众更好的了解三变及自身拥有的资产，要坚持把培育龙头企业作为主要工作，依托丹霞旅游产业优势，加大对龙头企业和专业合作社等承接主体的支持和培育。积极引导群众参与三变改革，使广大群众深刻认识到“三变”改革的实质，充分利用自身的优质资源，增加资产收益，将各种闲余资金入股合作社和龙头企业，多增分红收入，让农民主动参与三变改革，由被动转为主动。

二是加大对“三变”改革的宣传力度，建立有效的风险防控机制。首先要多举办宣传活动和知识讲座，使农民对三变改革有一个更加深入的认识。其次要建立完备的风险防范机制及权益保障机制，建立特色产业和“两权”抵押试点风险基金，加速农业风险预警机制和信用保证机制的建设步伐，进一步拓宽关于特色农产品的保险覆盖范围。最后要按月组织经营主体和农户学习有关三变改革的最新政策措施、发展特色产业的专业技术和技能，能迅速预测出市场风险，遵照法律规定维护自己的合法权益。

三是加大货币政策支持力度，建立有效的担保机制。引导金融机构加大对改革承接主体的信贷支持力度，创建有效的担保机制，防止出现承接主体因自身出现问题而影响向银行还款，从而给银行造成损失的情况。

四是引导金融机构延长小微承接主体贷款的期限。金融机构要定期对小微承接主体的经营状况、资金需求等进行分析预算，创新信贷产品，不断推出适合小微承接主体的信贷产品，满足承接主体不同的信贷需求。在能够控制风险的前提下，适当延长承接主体的贷款期限。

四、 下一步工作打算

(一)加快清产核资，夯实改革基础。在前期工作基础上，进一步加快进度，全面完成试点村集体资源、资产、资金核实工作，摸清存量，分清变量，建立投资入股资本存量台账，明确集体成员资格和收益分配对象，完善资产管理和使用制度，最大限度实现资源变资产。

(二)壮大承接主体，激发内生动力。对已承接改革任务的经营主体，积极落实扶持政策，促其尽快发展壮大。相关部门加大招商引资力度，积极引进一批有实力的龙头企业和工商资本，助推“三变”改革。大力实施村社干部创业带富工程，支持村干部带头创业，建立“党支部+村集体+合作社+农户”常态化经营机制，增强农村改革发展内生动力。

(三)创新经营模式，拓宽增收渠道。抢抓省、市支持戈壁农业、全域旅游发展政策机遇，加快推进“一棚增收一土兴工一山促游”特色产业发展，在南台村三变改革持续推进的基础上，将戈壁农业、乡村旅游作为“三变”改革着力点，依托扎尔墩滩戈壁农业示范区，着力打造集设施农业栽培、食用菌生产、休闲农旅、三产融合、科技研发等6大功能区为一体的戈壁农业小镇，辐射带动全县发展戈壁农业1万亩，培植农民增收新的增长点。围绕乡村旅游发展，引导鼓励村集体和农户积极参与创办特色民宿、农事体验、观光休闲等乡村旅游项目，着力提升南台、五泉等乡村旅游示范村建设水平，加快德源农庄、红桥酒庄等田园综合体建设，带动农户盘活闲置资源，做好“三变”+乡村旅游文章。依托百惠商贸物流、丝路绿洲等龙头企业，做大优质果蔬增收产业，年内发展高原夏菜8.5万亩，特色林果、花卉、中药材2.2万亩，助推贫困户脱贫增收。

(四)加大资金投入，健全保障体系。加大扶贫互助资金、扶持集体经济发展资金、涉农项目资金整合力度。积极引导金融机构加大对全县“三变”改革的资金支持。依托富民产业公司，探索组建农业产业开发公司，作为“三变”改革和产业扶贫融资平台，积极争取金融和戈壁农业、特色产业发展贷款等项目资金，以此撬动民间资本和社会闲散资金参与“三变”，增加改革投入。进一步健全完善农村产权交易监管、股权收益分配、股权退出和风险防控等机制，扩大试点村农业保险覆盖面，确保入股合作可操作、农村产权可交易、农民股权可进出、经营风险可控制。

(中国人民银行临泽县支行，甘肃 张掖 734200)