基层人行构建库区安全联动机制探析

基层人行安全保卫与货币发行部门共同承载着发行基金的安全管理和保卫责任，两个部门之间工作既相互联系，又各有侧重，相互协作，又相互制约。因此，安全保卫部门和货币发行部门建立发行库区安全管理联动机制，有利于提高金融服务水平，保障基层央行发行库资金安全，为辖内经济建设提供有力的服务保障。笔者结合在基层行保卫部门的工作经历，对建立发行库区安全管理联动机制提出以下具体的措施和建议。

一、开展库区安全联动机制的意义

发行库区安全联动机制其目的就是要求在推行安全保卫精细化、货币金银标准化管理过程中，保卫和货币金银人员在日常工作中形成相互监督、相互制约的互动机制，努力做到工作效率与质量相结合，目标与措施相对应，管理与规范相统一，从而提高库区管理水平。有发行库的基层行应建立保卫与货币金银工作联席会议制度，使保卫与货币金银工作信息互换和通报有了沟通平台；同时，可助推保卫精细化与货币金银工作标准化有机结合，通过转变保卫和货币金银人员理念，树立做好精细化、标准化管理工作的信心，使联动机制得到有效落实。

二、开展库区安全联动机制的路径

(一)制度落实是确保联动机制有效推行的前提

一是加强联动机制制度建设。通过库区联动机制的统一制度建设，改变保卫、货币金银人员原来各敲各的锣，各唱各的戏的局面，使他们在库区管理上做到衣扣相连、责任共担。二是严格联动机制的制度执行力。在日常办理业务工作时，个别货币金银人员对库区门禁系统使用不够规范，有时为了进出方便而将异物顶住门禁导致门磁暂时失效，如果建立库区联动机制，可杜绝此现象的发生。金融机构业务人员必须双人刷卡确认，业务办结后要求其立即离开库区及人行院内，不得逗留；但在日常业务处理时，笔者发现还是存在金融机构业务人员代另一业务人员刷卡的现象，如果建立库区联动机制，此现象可以得到纠正。三是狠抓联动机制的监督落实。行领导不定期对货币金银业务进行实地跟班作业，组织人事、内审、会计和保卫部门负责人查库，定期或不定期地到守卫室突击检查值班人员的工作情况，并针对情况提出相关整改建议，使发现的安全隐患得以迅速解决。四是联动应急机制处置有效。通过联动机制的建立，改变过去应急领导小组搭台，保卫部门唱戏，货币金银人员看戏的局面，提高处置突发事件的应急能力，为确保基层人民银行资金安全筑就牢固的防线。

(二)软硬结合是确保联动机制有效落实的基础

一是加强“硬件”建设。基层人行的发行库区、办公区的电视监控报警系统要按照总行的标准进行规范化改造，建立省、市、县三级联网并可实行远程监控。二是强化“软件”建设。对保卫、货币金银人员的调整和安排，始终要坚持“先审查，后录用”、“先培训，后上岗”的资格审查制度，确保人员政治思想稳定。三是强化“软硬”的有机结合。基层人行的守库值班室实行白天单人、晚上及节假日双人值守，要确保发行库作业期间不间断录像、录音，真正做到人机的有机结合。

(三)严谨细致是确保联动机制有效实现的手段

一是细化项目。对保卫、发行业务档案做到检查内容统一、标准统一、范围统一，保证库区联动机制的全面性和完整性。二是细分责任。在库区联动机制实施过程中，要避免任务不明，责任不清的现象，保证库区联动机制工作的整体推进。三是细致工作。在实施联动机制时，保卫与货币金银部门要定期召开联席会议，研究讨论库区联动机制实施过程中遇到的问题及解决办法。

三、实施库区安全联动机制的成效

(一)责任意识明显提高。一是岗位职责更加明晰。按照库区联动机制的要求，明确守库AB岗、系统管理员、消防管理人员、发行人员、发行会计等岗位职责，确保其各司其职，杜绝职责不清、相互推诿等现象；二是管理方式更趋合理。明确监督检查人员和保卫、货币金银人员的职责，做到纵向到边，横向到底，不留死角，使他们均能按照岗位职责规范操作；三是工作措施更加有效。条理清晰的岗位分工和严密的控制程序，将库区联动机制的内容固化到每位员工的日常工作之中，切实提高安全管理效能。

(二)工作态度明显转变。一是安防意识增强。通过库区联动机制的建立，保卫、货币金银人员的安防意识由被动接受到主动增强，形成“安防管理、人人有责”的共识，从根本上扭转“事不关已、高高挂起”的无所谓态度，改变原来做完“己”事，“他”事无关的局面，构建全员共管的安防管理格局，安防意识和责任意识大为增强；二是服务意识得到提高。由传统的重管理轻服务，转变到服务管理“一体化”上来，规范发行库管库员和各商业银行业务人员进出库区时的操作程序，杜绝以往忙而无序、指挥不一致的现象，库区安全管理更加安全、科学、有序。

(三)履职意识明显增强。建立库区联动机制后，在与货币金银部门的工作协调中，保卫人员做到“三不”，即管库员不到位不开门、到位不刷卡不开门、进库不佩证不开门，确保进出库房规范、有序。进入库区办理业务或检查工作的必须佩戴“三证”，即发行库区长期、专用、临时出入证。可改变工作中有时出现不佩戴证件保卫人员也开门，货币金银人员也不过问的现象。

(四)责任追究有效落实。一是以应知应会应用能力为主要平台，创新平时考核与年度考核相结合的激励机制。紧紧抓住保卫、货币金银人员的岗位职责与应知应会综合能力，锁定平时业务考核成绩，结合本行考核领导小组打分、扣分标准，作为年度考核评先和绩效奖励的重要依据。真正实现平时考核与年度考核的有机结合。二是建立要害岗位人员思想行为考核机制。行党委(组)及相关部门每年都要对保卫、货币金银人员进行思想行为考核，对考核不称职的坚决调离该岗位。三是以表彰奖励和严肃整改为主要手段，建立考核长效管理机制。把考核结果与人事调配挂钩，对于考核优秀人员，应注意培养，选拔到其它部门任职。

(中国人民银行樟树市支行，江西 宜春 331200)