基于信息化模式的人民银行系统建设工程全过程成本管理研究

一、 人民银行系统工程项目成本管理的现状

近年来我国工程建设已经成为了国家经济支柱产业，而工程项目本身具有的工艺繁多、内外条件复杂、动态变化频繁、数据信息量庞大等特点决定了优秀的管理水平是投资效益的关键所在。对比美国2013年建筑行业的资源浪费率为57%，我国工程项目管理水平较为落后，浪费比例更为惊人。

相比信息化、自动化程度极高的制造业，目前我国的建筑行业项目管理信息化程度较低，数据分散且信息孤立、不对称，给业主方管理带来极大麻烦。而纵观制造业的项目管理经验，高标准的项目成本管理必然要求项目参建各方能够做到信息及时共享、数据准确真实、内容立体可视、资料全面覆盖等。高标准的成本管理能力能够确保建设工程的投资效益，以最低的成本取得最大的效益。

人民银行系统，尤其是其众多的分支机构中，辖内营业用房、发行库房数量庞大。近年来这些既有建筑老化严重，大型修缮、改造工程规模较大、总量较多，投资超额、资源浪费、工期延误等情况时有发生，极大影响投资效益和工作效率。分析其形成原因，大致有以下三点：

一是成本管理意识不足。业主方作为党政机关单位，其建设目标不同于房地产企业的营利目的，仅仅是实现项目竣工能够顺利使用即可。因此在项目建设过程中，基层央行的基建管理部门往往没有成本控制的意识，不能将成本要素作为约束条件管理项目，常常出现“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的现象。而投资超限额后，又只能通过砍项目或申请追加投资以保证工程顺利竣工，这样却又拉长了工期，降低了工程质量。其次，基层央行在项目管理过程中，仅仅强调了项目的预算和施工期间的变更签证控制，忽视了投资决策、限额设计、施工监控、决算审核等其他过程，工程成本在无形中增加。

二是项目参建各方信息不对称。规模较大的建设工程，一般涉及了业主方、监理方、设计方、施工方等多家单位。目前的建设流程是单向串联，考虑到各方的信息标准不统一，信息传递路径受阻，且基于不同利益而将工程关键信息故意遮掩等因素，项目关键数据和信息在传递过程中存在“漏斗效应”(即在信息传递的节点信息存在丢失和失真现象，数据流不能完整流转)。这造成项目中重复工作和无效工作时有发生，工程造价和工程进度无法保证。

三是专业技术能力不足。业主方作为非建设序列的机关单位，机构内工程技术人员不足，建设管理经验相对缺乏，而工程项目的决策依据便是强大的空间效果想象能力，并根据外部和内部约束条件选择最优“路径”。未经过专业培训的人员，其知识体系不足以支撑科学、完善的决策。因此在工程项目中，设计方案常常几度易稿，施工过程中变更签证更是非常普遍。这不仅增加了设计和施工造价，而且平添了参建各方的协调成本，拖慢了项目进度。

无论基于何种目的，业主方不能无视项目的成本管理。出色的成本管理对固定资产投资和建设效果有着显著的促进效应。对党政机关的业主方而言，工程成本即在确保质量的前提下，严格控制工程造价和工程进度。而针对成本管理，即使采用挣值法等主流成本控制方法，在传统的信息交互模式下业主方仍然处于信息不对称的缺失位面，无法精确计量工程量、无法跟踪人力、材料和机械设备的市场价格波动、无法实时监控工程进展。尤其对人民银行系统分支机构而言，科学、完善的项目成本管理方法能够强化对工程项目的主动权和控制权，实现在投资限额内按时取得最佳效果的目标，减少财政资金浪费，节约资源与能源。

针对前述情况，国家已经作出了相关部署，大力推进建筑产业信息化、集成化升级。人民银行系统应当顺应社会发展，在目前的有利时机下推进工程项目管理改革，从传统的分散、被动管理向集成、信息化全过程管理迈进。

二、 工程项目信息化改革的方向

非农制造业生产率的不断提高，其法宝就是信息化、自动化改革。生产率落后的建筑行业借鉴制造业生产率腾飞的经验，由国家建设行政主管部门和行业的有识之士均推动建筑行业向信息化迈进。借鉴了于机械制造业的“产品生命周期管理”——PLM概念，建设行业提出了“建设工程生命周期管理”——BLM概念，即通过数字化的方法创建、管理和共享项目建设全过程的所有信息。其核心思想是通过信息集成、资源共享实现“设计、施工、管理”一体化，即通过BIM(Building Information Modeling)系统实现工程项目在线实时协同作业的目标。

建筑行业的信息化改革，是指从二维平面技术指标和分散独立实施的传统设计施工模式向参数化模型、统一集成化平台的协同作业模式转变，其关键点在于构建一个基于对象元素的全要素BIM模型。BIM是以3D建模技术为核心，集成了建设工程实施中各种管理信息的建筑信息模型集，是对建设工程实体功能属性的数字化呈现。BIM系统主要包括两个层面：一是数据信息的载体，二是参与各方的协同管理工具。BIM系统的出现，真正意义上从技术手段实现了工程建设全过程的管理。

BIM系统引发了工程项目管理方式的全新革命，特别是在人民银行系统的工程项目管理中，信息化集成系统将提高投资决策的科学性，减少设计施工协调摩擦费用，强化施工过程监控降低不必要的工程变更，更好的服务于项目建设。分析建筑信息化集成平台的特点，其对提升成本管理的特点主要体现在：

(一)可视化

传统的工程项目均通过二维平面表达项目特征，而复杂工程的技术特点和构造方式使得非工程人员在做出建设决策时遇到相当大的阻力，增加了决策调整或修改的概率。应用立体空间的BIM模型，呈现最真实的建筑实际效果，项目决策者和管理者能够全面地了解建筑、结构、设备的相互联系，直观查看项目各部分的空间构型与位置关系。BIM系统降低了对业主方专业空间构思能力的要求，使得业主方充分了解所做决策的具体效果，其理念设想能够更直观表达，强化了业主方和设计方的沟通流畅度，减少了因信息交换不足而导致的设计变更。

(二) 协调性

项目的推进离不开参建各方的协同配合，业主方、设计方和施工方必须享有充分的信息资源才能够进行卓有成效的团结合作。鉴于各方的利益目标不同，业主方为实现成本最优、效益最大的目标，必须将各方统筹在统一的信息集成平台中，确保项目信息能够及时在线共享，减少信息丢失和延误。例如在施工过程中，在发生工程变更时，施工方向业主方报告后，业主方要求设计方及时在模型中调整，调整后结果直接反馈至业主方和施工方，既保证了时效性又能精确计量工程量，减少各方纠纷，维护多方利益。

(三)模拟性

全新的技术全面模拟了建筑物真实形态。虚拟模型的空间效果减少了各专业发生“碰撞”与“矛盾”的概率，同时也用于模拟施工的建设过程，便于业主方通过进度与预计的对比进行成本与工期监控。

(四) 参数化特性

传统工程通过二维基本线条表示建筑特征，而信息化集成平台BIM系统则是基于构件元素和对象元素，节省了从基础度量数据向对象元素的转换过程，同时也能够输出二维细节图作为补充。利用BIM系统，业主方变更需求仅通过更改目标参数实现。其次，参数化模型的最大优势在于数据分析与统计能力，例如在获取工程量时，可以通过模型直接计算，大大降低了传统人工手算工程量的成本和错误率。

信息化技术的使用，能够极大地提高工程项目的生产效率，有效提升了建筑市场的透明度，规范了建筑行业的行为，符合我国经济社会的发展趋势。而建筑信息模型的理念，则革新了项目管理理念，推动业主方向全过程、全方位、全要素的项目成本管理模式前进，支撑项目价值最大化的目标。

三、 信息化的全过程成本管理

工程项目的成本管理，主要是造价与工期的管理，而造价与工期的主要要素在于工程量、资源价格和实施进度。人民银行的工程项目，一般采用DBB模式(设计、招标、施工)。该模式下，建设流程可以分为投资决策、设计、招标、施工、竣工等阶段，每个阶段对项目成本的影响不同，因此要控制总价和空气，必须做到全过程成本管理。

全过程成本管理，就是从投资决策阶段的可行性研究分析开始，到最终竣工决算、项目后评价为止的整个工程建设流程的成本管理。强调了对工程成本进行事前控制、动态监管以及事后严格审核的覆盖性，从而有效控制成本、确保进度和质量。

全过程成本管理的首要原则就是业主方全方位主导工程建设。只有业主方完全发挥独立自主的控制权，协调参建各方服从于业主方的最大利益，才能引导参建各方服务于项目建设，确保成本可控。

业主方主导工程建设，在不同的阶段有不同的管理目标，只有统筹计划、合理安排，才能克服成本管理的阶段性特征，整体把握造价和工期走向，解决工程项目超投资、超工期的“两超”问题。具体到每个阶段，应当逐一分析：

(一) 投资决策阶段

项目的投资决策决定整个工程的建设规模、建设标准等建设导向。做好投资决策，厘清建设范围，能够从源头上将工程造价限制在可控范围内。特别是对人民银行系统分支机构而言，项目可行性报告往往依据不够充分，科学性和经济型研究不够全面，申请投资项目往往“丢三落四”导致后期追加投资。

特别以修缮、改造为主的工程项目比重逐年增大，这种改建、扩建工程更加强调可行性分析的科学性和申请范围的合理性。采用BIM系统，借助于直观、虚拟现实的模型，通过BIM系统内置类似项目数据库，业主方能够实现两个层面目标：一是通过模拟真实情况，厘清各专业间的相互联系和空间位置，有效避免工程衔接和不可恢复部分忽视的情况，保证了申请范围的合理性；二是通过BIM系统强大的资源、信息共享库，形成不同的备选方案，随后参照市场材料的相关信息，结合申报项目的实际情况判断申报项目的可行性并估算造价，以便优中选优。

(二) 设计阶段

项目设计是限定工程造价和工程工期的关键一环。根据造价协会的数据统计分析，设计阶段的费用虽然仅占工程总造价的3%以下，但是设计成果影响工程总造价的比例能够达到40%-75%之多，而且设计文件直接体现了业主方的工程理念，是业主方必须要严格管理的一环。

首要便是要求设计方严格遵循“限额设计”原则，按照业主方的实际需求在投资总额内作出最优化的设计，向业主方进行直观地效果模拟展示。在选定设计方案过程中，BIM系统直接呈现的三维空间效果将远远优于传统的二维平面在脑海中转化出的空间想象。通过BIM系统确定的设计方案能最直白地表现业主方的想法，缩短了方案反复修改的过程，减少了资源浪费。

其次，BIM系统的空间模拟检查能够避免传统设计中经常出现的空间“碰撞”和设计纰漏，减少因设计原因造成的变更。BIM系统将不同专业诸如建筑、结构、设备等的统一在集成平台中，更方便对设计的空间效果进行直观判断分析，并通过协同作业综合判断设计文件的合理性，减少设计错误，有效防范后期新增造价。

(三) 招投标阶段

招标投标阶段是将工程预算向实际发生成本转化的阶段。业主方委托的造价咨询单位编制的预算是否准确，招标选择的施工方是否优秀，最终将影响工程总成本。

基于BIM系统的建筑模型，造价咨询单位可以准确、快速地提取出关键的工程量，更有效率地编制工程量清单，计算工程预算，避免传统手工计算工程量而出现的计算失误和费时过长的问题。

在招标过程中，利用BIM系统要求投标单位模拟工程建设过程并进行展示，通过先进的信息化方案筛选技术优秀、态度端正的施工单位。评选出的切实可行、科学合理的技术方案将有效控制资源、能源消耗，保证工程按期完工。

(四) 施工阶段

施工阶段是工程造价和工程进度实际发生的核心阶段。业主方和施工方的利益目标是相矛盾的：业主方要求造价最低、工期最短、质量最高；而施工方则尽可能提高造价、违背工期承诺，最大程度获取超额利润。

施工阶段中，双方往往就工程量、材料价格和工程进度发生纠纷。传统模式下业主方无力精确掌握工程发生量，难以判断当期市场资源价格，结算时造价因此超过预期，成本管控更成为“一场空谈”。

基于BIM系统，业主方要求施工方采用最新的三维扫描、视频追踪监控等技术，在模型中及时反映工程实际进度。业主方通过现场检查和随机抽查等手段确认工程进展，并能够实现动态监控，及时跟进工程进度与人力、材料和机械的消耗情况，通过实际工程量与预计水平的对比，监管施工单位的造价进程和工期进程，切实防范施工单位“偷工减料”的情况出现，在确保工程质量达标的前提下，真正实现工程成本监控与管理。

即使施工方借助于工程变更图谋增加利润，BIM系统也能快速而准确的计量发生变更的工程量，利于业主方竣工决算审计，确保业主方掌握工程造价的主动权与控制权。

(五) 竣工决算阶段

工程竣工决算阶段，是业主方和施工方矛盾集中爆发的阶段，也是工程造价一锤定音的阶段。

基于信息化管理模式，在前面各个阶段的补充和完善基础上，BIM系统积累了该项目全面的信息数据，竣工资料完整、真实、准确，确保竣工决算审计能够实事求是的反映竣工时真实发生的工程量和采购资源、能源的当期价格。记录的信息完全公开、透明，有效避免了业主方和施工方就工程量和价格的纠纷，有效节约了竣工验收的费用和因描述不清而误增的工程造价。

同时，人民银行系统各分支机构通过信息整合、资源共享，将竣工后的项目信息输入内部数据库中，建立参考模型库。系统内部人员能够从资金分配和投资偏差等角度对建设工程进行多维度对比分析，为今后的工程建设提供参考。

通过以上各阶段分析，信息化全过程成本管理加强了前后各阶段成本管控的一致性和紧密性，提升了各阶段的成本管理效率。在此基础上，人民银行系统可以从工程建设全过程角度出发，参考项目管理的各类方法，科学制定符合信息化管理特点的人民银行系统工程全过程成本管理的具体办法，从技术手段和制度上全面规划、统筹安排，控制项目总成本，提高投资的实际效益。

四、 信息化成本管理推行的难点与建议

信息化对于人民银行系统工程项目成本管理有着无可比拟的高效性与便捷性，但是在国内行业应用尤其是在人民银行系统内部管理活动中，工程项目的信息化管理改革尚未纳入日常议程。在推行信息化成本管理的道路上，尚有许多阻碍：

(一)人民银行系统内的项目成本管理意识欠缺。以财政资金为来源的工程项目，业主方唯一考量的指标是建设任务能否最终完成。因此在多年的建设历史中，人民银行系统在成本管理上仅限于事后处理变更签证，缺乏主动监管的思想。例如在遇到工程问题时业主方无法及时有效地组织、协调项目参建各方关系，变更的工程量往往虚增。因此，要推进信息化全过程成本管理，提高投资效益，首要必须重视资金使用效益和工程建设进度，牢固树立节约资金、减少工期的成本管理意识。

(二)项目成本管理信息化改革的驱动力不足。人民银行系统分支机构与基建相关的人员年龄普遍较大，知识结构固化，容易形成“信息化改革是哗众取宠”观念，较难积极主动接受信息化管理概念。其次，信息化管理则要求业主方管理人员接受再教育，学习信息化技术和成本管理方法，而少量的项目数和近乎没有的业绩激励不能给予管理人员足够的动力去学习、实践新的管理理念。

虽然存在一定的难度，但是信息化全过程成本管理本身具有的巨大潜力终将推动项目成本管理的发展。人民银行固然有其非工程专业的特殊性，一些先天的和内在的因素起着消极影响，但是作为主导国家宏观经济发展的单位，人民银行系统加快推进工程建设信息化全过程成本管理，不仅顺应了国家“互联网+政务服务”的信息化改革号召，同时也提升了财政资金使用效率，对经济金融和国家支柱产业领域产生了积极的示范意义。

(中国人民银行长沙中心支行，湖南长沙410005)