当前环境影响评价存在的问题及对策探究

田爱辉

常德市主要污染物排污权储备交易中心 湖南常德 415000

1 环境影响评价基本概述

顾名思义，环境影响评价就是指人们运用一定的技术手段和工具对规划和建设项目在实施过程中或者实施后可能会造成的环境影响进行全面的分析、预测和评估，找出可能出现的环境问题，然后根据具体的环境问题提出相应的对策和解决措施。环境影响评价不是随便进行的，它也要遵循一定的程序，首先要懂得全面识别和评估建设项目可能出现的环境问题，罗列出所有问题；其次对项目中的各种替代方案、管理技术及措施等等进行全面分析和比较，对项目周边的环境现状、项目的生产工艺、产污环节、污染源强、治理措施等进行进一步调查、核算和分析，从而提出最优的解决方案和改进措施，并结合公众参与得出明确的环境可行性结论；最后整理编制完成环境影响报告书（表）。

2 环境影响评价中存在的问题

2.1 规划环境影响评价落实不到位

规划环境影响评价开展所占比例小，介入时机晚。据初步统计，我国开展规划环评的区域开发活动只占到总区域开发活动数量的25%，导致有些未进行环评的区域开发活动在选址、布局上出现了“环境盲区”，在入驻的建设项目筛选上没有原则性，引进项目出现了“有奶便是娘”的现象，不能很好地保证区域的可持续发展。规划环评应在区域环境规划早期阶段进行，才能体现其前瞻性和战略性，由于决策者对规划环境评价的重要性、有效性认识不足，以及战略决策的保密性和制度缺失等原因，我国规划环评在区域环境规划早期阶段介入的仅占25%。从理论上讲，规划环评介入决策越早越好，这样才能真正实现从决策源头保护环境，避免因决策失误导致在规划和项目层次上出现不可挽回的错误，实现可持续发展。

2.2 环评机构资质名不副实，环评质量参差不齐

目前环境影响评价属于市场性行为，虽能灵活地为企业提供环保审批手续上的帮助，但也极大地降低了环评的整体质量。一些环评机构呈环评资质管理存在的缺陷，外借资质、人员挂靠甚至“提篮子”承揽项目，为追求更高的经济利益，只讲速度，不求质量，对企业提供的资料、数据不加审核，采取“拿来主义”，未与建设单位和设计单位充分沟通，在实际环评中存在工程分析粗糙，各项参数不够精确，导致污染源强计算失准或出现失误的情况，也有的环评机构存在不以客观事实为依据，严重缺乏环保意识和责任，弄虚作假的情况。这些都大大影响了环境影响评价制度的权威性[1]。

2.3 环境影响评价市场管理混乱

由于我国的环境影响评价市场目前缺乏有效地管理，一些环评机构为了追求利益，降低成本，将承接的合同再转给个人或中介去完成，这样不仅对环评市场秩序带来较大影响，也导致环评机构之间打“价格战”，产生不正常竞争，严重影响到环评的质量，也损害了环保工作的社会形象。

2.4 管理部门对违法行为惩处不力，对环评机构管理松懈，对环评质量把关不严

对于未批先建、未批已运等违法项目，管理部门仍存在处理不到位或处罚力度较轻的问题，导致环评法在实际实施中无法对企业产生约束力，相关规定在实际应用中很难执行到位，出现违规行为交点罚款或补个环评即可了事，也是导致当前企业对环评缺乏认识和重视的原因所在。

3 环境影响评价存在问题的解决对策

3.1 齐抓共管，强力推进规划环评

规划环评是我国工业化、城市化快速发展进程中控制环境风险的根本手段。环评法要求不仅要对发展规划进行环评，还要对单个项目进行环评；不仅对工业规划进行环评，也要对城市规划进行环评。为此要多部门齐抓共管，强力推进规划环评，未按规定开展规划环评的，规划审批部门不得审批，并将此纳入政府环保目标责任考核制度，严格考核。同时发挥同级政府部门行政监察机关的作用，加强行政效能监察工作力度，依法追究违反规定的相关部门及决策者和管理者的法律责任。

3.2 加强环评机构的管理，提高环评质量

管理部门要建立严格的管理机制，对资质弄虚作假、环评质量低劣的环评机构要坚决予以清除出本区域，对指标分析不完整，评价方法不科学，措施建议不可行，环评结论不明确的环评报告，要不讲人情，因质量问题不能批的坚决不批，并依法上报环保部降低其资质等级。

3.3 完善法律法规，加大违法行为处罚力度

首先，国家职能部门要以实际情况为依据对现有的法律法规进行完善，环境影响评价过程中产生的一些新问题要引起重视，并通过立法对其进行规范。其次，对违法企业及人员要加大处罚力度。在对违法企业及人员进行处罚时，只是通过“不痛不痒”的罚款很难使其认识到错误，不能够有效地解决问题。应依据相关环境保护法律法规，视其环境影响的严重程度进行合理的处罚，如果触犯刑法还要追究其刑事责任。此外，还要对环评审批进行严格控制，并以此为依据把好环保竣工验收关。最后，对环评审批人员要加强监督和管理。要以环保法律法规为依据，建立健全相关的审批工作制度，加强对环保审批人员的监管，如存在违法行为，也要依法对其进行处罚[2]。

4 结语

总之，随着我国经济的转型深入，环境保护越来越受到社会和公众的重视和关注，相应也对环评提出了更高的要求，我们应在环评发展的道路上及时的发现问题，解决问题，共同提高环评质量，维护环评地位，发挥环评效能，促进国家经济、社会、环境效益和谐统一可持续发展。