基于循环经济的中小城市发展研究

林卫卫

云南经济管理学院 云南昆明 650106

所谓循环经济也被称为是“资源循环型经济”。以资源节约和循环利用为特征、与环境和谐适应的经济发展模式。循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的60年代。1962年美国生态学家蕾切尔·卡逊发表了《寂静的春天》，指出生物界以及人类所面临的危险。“循环经济”一词，最早是由美国经济学家K·波尔丁提出，主要指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。

1 中小城市发展的现状

改革开放后，我国中小城市也得到了空前的快速发展，尤其是近些年来国家政策的支持——城镇化发展，更是突飞猛进，无论是城市的数量、规模和人口和经济等，都有明显的变化。我国中小城市的发展也有自己明显的特点：

1.1 中小城市发展平稳

进入2000年以来，中小城市的数量和规模都有些微的变化，比如从2001年-2008年间，中小城市的数量和新建城镇都在减少，但中型城市和小型城市的发展方向刚好相反。中型城市的数量从2001年的218座增加到2008年的239座，而小城镇的数量则从341减少到274座。这就说明我国的城镇化进程在加快，而且不仅从农村想城市转移，而且还有一部分是从中小城市向大中型城市发生转移。城镇化的进程改变了城市发展的轨迹和发展的方向。

1.2 中小城市数量大分布广

我国的中小城市分布于全国的各个角落，呈现出分布广、数量大、规模较小但功能和形式各样的特点。一般是集中于大城市的周边或者贴近农村农民或者某个产业、交通便利，以某个大城市为中心，簇拥着一些功能各异、定位不同，但是彼此之间有可以互通有无的中小城市，大多数是典型的农村剩余劳动力向大城市转移的纽带。城市化发展变化的特征还体现在不同规模和等级的城市的发展变化上，

1.3 区域发展步调不一致

我国在经历了改革开放的快发展之后，中部沿海的城镇发展基本进入了稳定期，稳中有升成为东部沿海城市发展的主要特征。但是随着近年来我国“西部大开发和中部崛起、东北振兴”战略的兴起，中西部的城镇发展开始进入了活跃期，所以，我国城市发展呈现出东部平稳，中西部快速发展的现象，城镇化发展的进程呈现出空间格局不一致的明显特点。

我国中小城市的蓬勃发展是我国城镇化进程的关键步骤，也是我过经济发展的必然环节。城镇化的发展为我国现代化建设奔小康提供了物质基础，但是在城镇化快速发展的同时也呈现出一些突出的问题亟待解决。

2 我国中小城市发展中存在的问题

2.1 环境保护问题严重

当前，城市环境问题已经是所有城市共同面对的问题。由于城市规模的不断扩张，商业建筑迅速增加，商业用地增多，严重侵蚀了居民住居，由于楼层高密度、人口密集，交通拥堵等现象严重制约了城市管理效率，城中心区划混乱现象严重，商用和人居建筑的不断扩张对土地的不合理的征用，使得绿地面积不断萎缩。另外，由于当前大多数城市依然处于以经济发展为主要任务的阶段，提高经济效益成为发展的主要目标之一。而其中主要城市的发展仍然是依靠传统工业的发展，工业带动经济的发展是很多城市的首要选择，工业“三废”的排放和处理不当，更是加重了城市环境的负担。

2.2 中小城市的发展管理存在问题

中小城市的城市规划、经济建设等主要问题的决策是由政府及相关部门决策，而执行部门和评估验收部门也是他们，既是决策部门，也是审批部门，自由裁量权很大，而普通市民参与率过低，甚至不知道什么时候发生了什么事情，也不知道可以有自己的想法，及把个人建议如何传递给相关负责部门，民众知情度和参与率都很低。另外，中小城市的发展还有另外一个问题，投资企业或者地方政府在发展企业经济时在面临问题的时候还是惯用思维--找人办事，对建立政商关系产生不良的影响。另外，中小城市相对于大城市来说对接收市场前沿的信息相对迟缓，所以政府和企业在发展产业上就存在一个共同的问题是，很难用发展的眼光，紧跟市场最前沿的脚步同步发展，表现出明显的滞后性。

3 对策和建议

3.1 充分利用当地的生产要素优势和经济发展灵活性条件

和大城市相比，中小城市在技术使用、人才引进、资金扶持和政策支撑上的确是有先天的不足，但是中小城市发展也有自身的优势，那就“船小好调头”，灵活度较高，可以灵活的根据市场需求调整产业结构，同时结合地方特色，利用当地的比较优势，中小城市大多数是考进农村、农业和农民，因此具有较高的成本优势，比如生产资料、土地和劳动力成本优势等，对于发展地方经济有巨大的成本优势。

3.2 发展清洁能源产业

当前城市发展中，大多仍然是以来传统工业发展来带动地方经济的推动，但是传统工业最大的特点是高能耗、高污染、低利润，不利于企业和地方的长期可持续发展。因此，中小企业应紧跟时代步伐，发展地方经济，淘汰落后产能，加快工业转型省级。中国工业的未来是中国制造2025，“互联网+”、大数据、智能产业、健康产业等领衔，着力发展科技含量高、发展潜力大的产业，使经济能够循环发展，经济、城市和环境协调发展[1]。

3.3 找准定位、解放思想

政商关系一直是制约经济发展的因素之一，传统的政商关系，政府往往是高高在上，政府和企业的关系确切的说是管理与服从。而现在应该是转变地方政府官本位思想，应该是本着为企业服务的思想，要做到心贴心、面对面的平等交流。另外，在政府和企业的联系渠道和机制方面要重新建设和完善，政企合作，才能更好的为市场把脉，了解市场行情和动向。