探究土地规模化经营管理与信息公开

潘健茹

广东省佛山市禅城区国土城建和水务局三旧改造服务中心 广东佛山 28000

近几年，我国的农地经营权流转、土地规模化经营都在以较快的速度增长。特别是在一些土改试点地区，创新的流转方式以及部分配套机制在探索实践中。但随之而来的是，不少农业新型经营主体出现了经营失败或者违约的现象。对此，进行土地规模化经营管理的信息公开十分必要。

1 土地规模化经营与信息公开的关联

1.1 信息公开是实现土地规模化经营的重要保障

我国实施土地规模化经营，是希望通过规模化经营提升农村集体土地的节约集约利用，改变传统的小户经营模式，提升农业经济生产效率，促进农业现代化发展。但是，我国的农业生产地带分散，规模化经营中又有一些新的问题出现，经营失败和违约现象较多，不利于土地资源的高效利用和规模化经营模式的健康发展，因此，实施信息公开，通过将土地规模化就经营的相关信息对社会大众进行公开，能够有利于政府部门及时掌握农业规模化经营状况，及时对一些规模化发展中遇到的问题进行解决，实现农业规模化的健康高效发展目标。

1.2 信息公开是土地规模化经营的助推器

开展信息公开的土地规模化经营，土地主管部门和农业主管部门可以及时了解相关承包者的经营状况，有意向参与的承包者也可以了解其他地区的农业规模化解经营状况，这对于正规的农业规模化生产规划具有一定的指导作用。广东省佛山市禅城区一些小乡村从前是村村点火，家家冒烟的家庭式作坊去生产经营，大量低矮厂房使得土地利用产出低下，严重制约了新兴产业发展空间，农村集体经济收入普遍不高。从2010年起，通过规划引领，政府建立信息公开平台，有相当多的村结束零碎生产，整理土地，在公共交易平台挂牌流转或出租，建成大型的商业服务业经营场所，如“佛山（国际）家居博览城”、“岭君广场”等，土地利用从改造前平均容积率约为0.7，至改造后平均容积率已超过2.0，物业租金从平均10元/平方米提升至50元/平方米以上，大大地提高了村集体物业的收入，从而推动了土地规模化经营发展。

2 土地规模化经营信息公开化的途径

2.1 引进现代信息技术

实施农村土地规模化经营管理的信息公开，需要对相关信息进行公开公布，传统的信息公开方式是通过传单、宣传广播等形式进行，这种信息公开效率较低，传播受众有限，操作不便等，新时期，实施信息公开，必须要借助相应的信息化设备，这样的信息公开才能达到预期效果，才能真正实现全范围信息覆盖。在实施土地规模化经营的过程中，可以引进相关的信息公开系统，借助现代信息技术，促进土地规模化经营的高效实施[1]。借助先进的信息技术，通过互联网提升土地价值，以农村土地流转交易服务为核心，为农村土地供需双方提供交易前信息发布服务、交易中撮合服务和交易后农业土地托管、农业金融、农业产销对接、农业科技、农业一体化服务等满足用户围绕土地进行生产经营全过程的服务需求。同时，采取政企合作模式，为地方政府提供农村产权交易中心整体解决方案，包括土地流转跟土地托管运营。

2.2 加强管理队伍建设

促进土地规模化经营的信息公开，少不了信息化管理人才的支持，对此，农村地区土地管理部门更要加紧培养信息化管理人才，加强优质的信息化管理队伍建设。为深入贯彻党的十九大精神，落实农村工作会议和省委一号文件的决策部署，全面推进实施乡村振兴战略，着力提升各级农业干部理论层次、业务水平，激发基层干部创造力和创新力，加快推进我国农村现代化建设进程，农村土地主管部门要积极组织相关工作人员开展农业信息化管理教育培训工作，开展实地教学，介绍现代农业发展、新农村美丽乡村建设、产业融合提升等方面先进经验，结合土地流转规模化经营发展模式，加强信息化管理技术和应用能力培训，切实提升管理人员信息化水平，同时也让广大农村土地管理者开阔眼界、学习新的发展思路和模式。

2.3 实现土地规划官网数据公开化、透明化

相关部门要进一步完善土地规划利用等官网数据和信息，建立便于信息查询和政策解读的便民网站，让老百姓对于土地规划政策及时了解，促进信息的公开化和透明化。百姓们能够通过土地规划利用官网了解最新的政府土地规划利用信息和政策，能够及时响应政府制定的相应的惠民土地政策，这对于促进土地规模化经营具有重要作用。同时，实施土地规划利用官网数据的公开化、透明化，也有利于政府权力在监督下行使，真正体现政府是人民的政府，同时，网站信息公开，还能够集思广益，听取群众呼声，便于更好地完善土地规划政策，促进土地政策健康良性发展目标的实现。对此，需要地方根据政府对土地政务信息公开工作的相关要求，建立健全政务信息主动公开、依申请公开、保密审查等工作制度，根据网站建设运行和内容保障工作所需，及时汇总、整理、发布需要公开的信息。在广东省佛山市禅城区，政府就建立了“禅城农村新空间并禅城区村（社区）公共服务”网络平台，大力宣传“三农要闻”、“工作动态”等农村工作；同时，政府指导各镇（街道）建立“农村资产交易平台”，对涉农的集体资产交易统一由平台发报信息，仅2015年至2017年，对涉及农村集体土地和集体物业等资产在平台挂网的达203宗，切实做到政务、村务信息公开透明。

3 结语

以目前的发展阶段，走土地规模化经营的发展路径是没有问题的，但在追求规模化的同时，生产经营的持续性不可被忽视。针对这一问题以及近几年土地流转的实践，可以从破解资产静态价值、公开地方规划信息以及健全农业社会化服务三个方面，促进农业规模化生产的可持续。实施土地规模化经营的信息公开，能够有效促进土地规划的公开透明化，让土地规划和经营能够更加科学、高效。政府和承包者都能够通过信息公开完善土地规模化经营策略，实现农业规模化的快速发展，提升农业经济生产效率。