关于EPC工程总承包管理安全分析

应徐平 郑扬逸

中国联合工程有限公司 浙江杭州 310052

1 EPC项目安全管理综述

EPC是指总承包方按照建设方的委托要求以及合同约定对项目总体的设计、采购、施工、安全、后期维护等方面进行总体承包负责的过程。EPC模式下的安全管理按照管理时间顺序可分为前期安全管理、过程安全管理和后期安全管理。前期安全管理主要包括设立安全管理目标分解安全管理任务、划分安全管理职权；过程安全管理主要包括建设项目环境安全管理、施工参与人员安全管理、设备安全管理；后期安全管理主要包括总结归纳安全管理中参与要素的适用性、总结归纳安全管理过程的适用性。

2 传统总承包与EPC总承包优缺点比较分析

2.1 传统总承包模式的优缺点

（1）优点。由于其应用时间久远，已被大多数设计单位与施工单位熟知，便于各方对于工程项目的管理；业主能较易的对其进行控制与设计，且便于监管；招标工作流程简切了当，可以待设计完成后再进行施工招标；施工合同与设计合同分开签订，减少盲点漏洞；项目的组织实施简单明了，便于管理。

（2）缺点。线性工作流程增加项目工程的建造周期；项目合同相对较多，会导致业主管理负担过重；在项目施工过程中，一旦出现安全质量问题，施工单位与设计单位会互相指责推诿且协调管理相对较难。

2.2 EPC总承包模式的优缺点

（1）优点。有利于明确责任和权利，在质量隐患出现时，单一的责任制使项目的责任更加明确，相对容易解决；加快了协调进度，避免了业主多方管理的负担，减少了设计单位、施工单位和项目参与方现场工作的协调；有利于业主控制掌握项目的工程总价；对总承包商的管理提出了高标准、高质量的要求，更有利于项目管理的现代化、创新化和EPC模式的可持续发展。

（2）缺点。不利于业主对工程项目的可控性管理，且较难明确项目工作的范畴，易导致双方引起争议矛盾；EPC总承包商不可预见风险责任大大增加，尤其是其传统或非传统的安全责任将会更重，在前期投标议标过程中，投入的人力物力将会增加，导致前期投入增加；较难实现价值工程。

3 EPC安全管理

3.1 加强前期安全管理的顶层设计

建立清晰的项目安全管理体系。项目建设安全作为一项系统工程，安全管理体系涵盖了很多内容，均是保障项目安全的有效手段。安全管理体系应横向到边、纵向到底，覆盖总包单位的每个岗位以及分包单位的所有作业活动。不仅总包单位要建立健全安全管理体系，还要监督、督促分包单位也建立健全安全管理体系，覆盖项目建设的各个阶段、各个作业活动。

第二，强化安全设施设计。在进行项目工程总体设计时，安全设施设计应当单独分列，且与其同步进行，安全设施的设计应当遵守《中华人民共和国安全生产法》中对安全设施的设计要求。在进行施工之前，总包方应当配合监理单位严格审查安全设施设计是否达标，现场各安全岗位责任人应当熟悉安全设施的布局设置等基本情况，这样有利于在施工时监督安全设施施工是否符合设计要求。

第三，三方要及时沟通，建立联席会议制度，清晰划分各方的权责。在建筑活动的整个生命周期内，建设方、总承包方、监理方和分包方在施工过程中相互影响，容易混淆各自的责任和权限，因此要设立联席会议制度，清晰划分各方的权责。在安全管理中，总承包方既要向甲方负责，又必须接受监理单位的监督质询，还要为分包方负连带责任；分包方，要向总承包方负责；监理单位接受甲方的委托，负责监督总承包方的生产建设，向甲方负责。按照上述关系，有问题的情况下应及时按照联席会议制度来解决，理清各自在项目活动周期内的职责，以便避免混淆责权。

3.2 以安全质量管理为中心

一是对材料和设备严格把关，对于进场的材料和设备及时开箱验收，并且抽取部分材料送检，一旦发现材料中有异样，则需要及时与采购经理协商解决，在保障工程进度的基础上，避免不合格材料影响工程的质量与安全。二是建设高质量的技术型骨干队伍。高质量的施工团队是夯实工程质量的基石。

3.3 应对措施

控制指令管理，需要在项目建立初期和建设单位、监理单位以及各个参与建设的单位共同建立科学的管理体系，并且要认真落实。这种做法可以从根本上避免指令越级，防止中层管理层的信息闭塞。对施工分包商编制的施工组织设计进行把控，其次对施工技术水平、施工质量管理、施工安全措施、施工指导说明、夏季和冬季的施工方案、防水、防腐措施以及安全文明施工措施等方面进行严加审核。工程负责人要组织专业的技术人员研究讨论项目的可行方案和施工的具体措施。对施工原材料的采购进行严格把关。钢筋、水泥、砂砾等材料的供应商只有出示出厂合格证书，同时提供的材料检验合格，才能正式将这些材料投入到工程建设中。要认真检查各类资质，对施工分包商的实验室、检验人员、专职安全管理人员以及测量人员的资质进行不定期的抽查。确保准用证和检验证明的使用在有效期内。要严格控制施工技术，及时掌握施工人员的工作情况，其间可以派遣检查组对施工人员展开不定期的监察，检查他们在施工过程中是否实事求是的填写重要的自检记录与原始记录，是否是依照设计图纸、操作说明书以及施工规定对工程进行施工的。

4 结语

综上所述，由于施工质量是工程控制的重要内容，所以无论在计划的实施、组织的合作，还是在原材料的选购、半成品的处理、成品的检测，都要严格控制，切勿大意。EPC模式凭借其一体化管理优势，增强了企业的市场竞争力，有效保障了建设方的投资收益和承包方的利润率。