基于质检机构管理体制改革的探讨

袁立杰

辽宁省铁岭市产品质量监督检验所 辽宁铁岭 112000

1 质检机构职工收入分配情况

近年来，各级质检机构为充分调动职工工作积极性，均不同程度地实行“百元包干制”等多形式的职工收人激励分配制度，通过单位绩效工资总量控制、各创收中心承包百元产值等形式，加大改革力度，拉开收入分配档次，已初步建立起质检机构新的分配竞争激励机制。据了解，全国绝大部分质检机构均以有差别的绩效工资分配机制，推动分配制度改革，形成了以收入分配为抓手的竞争激励机制，对推动检验检测行业长足发展起到了十分突出的作用。

2 质检机构人事管理情况

质检机构已基本普及在职聘用合同制管理，新进在编职工已基本通过公开招考的形式择优录用，中层干部通过双向选择、竞争上岗形式予以聘任。这些新型用人机制的推行，涌现出-一批懂经营、善管理高技术的优秀人才，基本形成了符合事业发展需要、适应市场经济发展形势的专业技术人才+经营管理人才+市场营销人才的队伍结构。同时，随着质检机构业务的发展，在编人员已远远满足不了单位的发展，各单位都通过各种形式择优录用一部分聘用人员，这些人员普遍年富力强，勇于创新，敢于拼搏，给单位注入了新鲜的血液，在一定程度上也促进了人才的流动。

3 质检机构自身存在的问题

从质检机构的现状来看，当前，质检机构存在问题主要可分三类：机构自身存在的问题；来自市场化方面的问题；与国家宏观政策新定位的差距。从适应当前市场经济发展和检验检测日趋市场化的新挑战来看，质检机构能力与经济社会快速发展的形势和需求不相适应。人员分布不均衡，省级机构人员较多，县级机构人员较少，检验检测项目交叉重复，难以形成与民营外资同类检测机构竞争的水平和规模；二是机构数量偏多，布局不合理，中小机构多分布于县级，致使任务不足，设备使用率不高，造成了检测资源浪费;三是人员年龄偏大、知识老化，县级检验检测机构难以吸引和留住高层次人才；四是高水平的专业人才和技术带头人严重匮乏，制约了质检机构能力的提升。

4 质检机构改革的建议

结合上述质检机构存在的问题及国家宏观的导向，建立两大类质检机构，分别承担不同的职能，实现分类管理。制定政策法规和风险管理提供技术支撑，为政府监管提供技术支持，为重大国计民生项目提供技术服务，以及提供其它不宜由市场机制提供的检验检测认证服务。该机构不得从事营利性的检验检测认证业务。结合我省实际，可从质检院剥离上述部分职能，组建省级公益类检验检测机构。

5 组建经营类质检机构

公益性检验检测职能的省质检院牵头，整合全省质检资源，制定行业规范，实行行业自律，有效遏制恶性竞争，建立松散型行业联盟体制。规划全省国家级及省级质检中心建设，探索和推进省质检院与市级中心所建设，以项目和资源为纽带，实行“强强联合”，打造质检的航空母舰，整合社会资源，结合重点实验室建设，积极主动地吸纳社会和各方面资金，以多种方式进行低成本扩张;对质检机构实行分级管理，县级质检机构的设置、整合、建设等，要考虑一些量大面广和为地方优势产业配套的检验项目需要，作为省级技术中心或省、市所的外设实验室。

6 检测资源有效整合

6.1 检测资源缺乏有效整合

目前我省尚未开展测试检验服务业资源整合，机构现状尚未得到根本改变，专业测试服务机构的能力仍未充分发挥，彼此之间协作效率低科技资源的真正有效利用需要有足够整合能力的组织参与。

6.2 以市场服务为导向的职能定位缺失

相比成熟的市场运作机制而言，目前我省质检机构组织体系大多以职能而不是以市场服务对象来划分，面向客户时往往充当技术专家角色而不是服务行家角色。大部分机构未设市场部门，市场开拓推广能力较弱。应面向市场认真研究服务对象，建立直接面向用户的行业检测实验室，促进市场完善和成熟。

6.3 检验检测技术服务能力不高

市场化很高的测试机构不仅能测试客户样品和出具测试报告，而且还可提供定制增值服务，为客户找出问题并提供全方位解决方案。而这正是我省很多质检机构普遍缺乏的，高新技术检测的需求方很难找到能解决问题的服务机构。

7 完善管理制度

质量监督检验系统机构改革是--项复杂的系统工程，运作起来难度很大，不是仅靠行政命令或个别单位努力所能解决的。这个工程需要决策层的共识和决心，需要方方面面的积极支持和配合。因此，建议决策层尽快将已授权的产品质量监督检验系统的体制改革提到议事日程上来。给产品质量监督检验机构公正、合法的执法地位，使之更好地为社会主义经济建设服务。

8 结语

我国质检机构发展的内部环境和外部环境、我国质检机构在现行体制运行中存在的主要问题和面临的机遇和挑战以及我国质检机构改革的必要性，并应用现代公司治理结构的相关理论：产权法人化理论、相互制衡理论、委托经营理论、激励机制理论和市场治理理论。论证了我国质检机构改革的总体思路和发展方向为企业化改革，从而对我国质检机构企业化改革的体制变革和机制变革进行了改革方案设计。