深化国企改革中加强党管企业的实践模式探索

叶 芳

一、国企党管企业的实践意义与诉求

从目前情况来看，之所以三令五申突出强调党对国有企业的领导和企业党的建设，主要基于这样一些现实的考虑：国有企业支撑了中国的经济大局，成为党执政的基础力量和党驾驭经济的重要依靠；国有资产监管体制和国有企业改革任务艰巨，困难巨大；国有资产流失严重，对国有企业的监督严重缺失；国有经济快速发展中成为腐败易发频发领域，国有企业领导层出现大面积腐败，反腐败和监督任务十分艰巨；目前迫切需要在党的引导和支持下增强国有企业广大职工。因此，现阶段强调“党管企业”十分必要、也十分紧迫。

二、全面深化改革中，加强党管企业的实践思路

（一）在国企中巩固党的领导地位

国有经济是我国社会主义市场经济体制中的重要组成部分，国有经济实现的最主要形式便是国企，而社会主义经济作为中国特色社会主义重要组成部分，我国国企对于党领导的中国特色社会主义事业的成功起着重要的作用。中国特色社会主义中，党领导组织是核心本质，也是国企在未来发展中无可替代的政治保障，在我国当前经济和政治形势下，国企深化改革更强调党的领导，这也是国企深化改革首先的要求。党组织的设置在《公司法》条款中明确提到，就某种程度上而言，企业的党组织已经得到法律保障，党组织的合法化，使得开展的各项党组织活动更具权威性。同时，我们更应该遵循领悟党的领导措施，加强党领导的客观要求。因此，我们在国企管理实践中，要把党委组织领导的部门、岗位放在核心的位置，参与到企业的关键决策上来。

（二）通过党管干部，实现党管企业

在新时期下，随着社会改革不断深入和发展，国有企业作为我国社会重要组成部分，在当下更是需要为国民经济的发展做出更大贡献。贯彻和实施党管干部原则对于进一步有效激发国有企业的活力和创造力具有重要意义。而党管干部，应包括了党委组织应该充分参与到组织干部的选拔、晋级、考核等决策中，并应该起到主导作用。

第一，充分发挥企业党组织政治核心作用的重要途径——坚持党管干部原则。加强党组织政治核心作用的重要依托和国有企业领导人员的教育管理。确保企业家能够紧紧围绕企业发展目标，提高自身的思想素质，明确自身职权，工作方面尽职尽责，能够极大地刺激国有企业的改革形成创造力和竞争力，更重要的是能从组织上贯彻落实好党的大政方针政策路线。企业党组织能否发挥政治核心作用的决定性因素是党对企业的领导，将党组织领导作为核心作用，需要将这一观念在企业的各阶层渗透（领导层、决策层以及执行层）。

第二，从公司最根本治理中将党管组织的地位奠定。《若干意见》强调，“把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位”，在意见中，国有企业的改革方向明确的体现，并对现代企业中的实践创新以及重大的一些理论提出建议及创新，其重要核心就在于党管组织在企业管理结构中的重要组成，要求企业将公司治理和党建工作相结合发挥其优势。在具体实践中若单方面从修改目前实施的《公司法》入手，势必会在社会各界造成不小的轰动，而且当下部分非公企业党组织缺乏完整的管理体系，因此修改《公司法》时机尚未成熟。但若能通过此次企业的深化改革，对国有企业进行合理评估修正，对症下药，也会取得一定成果。在国有企业的《公司章程》中明确提到党组织“法定地位”，理顺党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，梳理党组织与其他治理主体的关系，同时，突出抓好“三重一大”集体决策制度，充分发挥党组织的政治核心作用。

三、党管企业中，不能偏离国有企业市场化

习近平总书记对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作说明时指出：“国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量”。纵观改革开放以来的国有企业改革，在总体走向上可以得出如下的几点经验和结论：第一，国有企业通过不断改革应该是越来越接近成为市场主体的企业，按照经济规律运作，而不是相反；第二，国有企业改革应该是越来越走向现代化、科学化、规范化，充分吸收经济制度、企业制度、管理制度、企业文化等方面的文明成果，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，不断完善现代企业制度。而不是在企业制度设计上随意所为；第三，国有经济和国有企业是市场经济的一种经济形式，而且是一种特殊的形式，要有所为、有所不为，守准自己最合适的领域，凭借政治力量和行政垄断“做大”是有悖经济常理的。