浅谈如何加强国库集中支付制度的改革

贾大力

摘要：2000年以来，国家财政部门针对财政支出管理实施了一系列改革举措，国库集中支付改革作为其中一项核心举措有效弥补了分散支付制度的短板，是政府宏观调控职能的集中体现。本文分析了当前在国库集中支付制度改革中的现存问题，从加强制度改革宣传工作、推动现有支付模式改革、深度落实多元改革举措以及实现动态监控系统建设等四个层面出发，探讨了加强国库集中支付制度改革的有效对策，以供借鉴。

关键词：国库；集中支付制度；预算单位；代理银行

引言：

国库集中支付制度改革基于政府宏观调控职能角度出发，从根源上解决资金拨付各环节中所存在的问题隐患，确保财政资金的管理实现公开透明，有助于强化针对财政资金使用情况的制约与监督力度，减少违法违规问题的发生，提高财政资金管理水平，也为预算单位工作模式的转型与发展创设了有效契机，进一步推动经济社会的可持续发展。

一、当前在国库集中支付制度改革中的现存问题

（一）政府监管职能遭到弱化

在国库集中支付制度改革的过程中，预算单位的银行存储资金数额及利息大幅度缩减，使得筹资难度相应上升，而日清月结模式的实施对于支付与清算提出了较为严格的要求，极易导致预算单位与代理银行为谋求私利而相互勾结，骗取财政资金，导致政府的监管职能遭到弱化，降低财政支付质量[1]。

（二）日常办公支付受到影响

集中支付制度改革借助公务卡实现对于公务资金使用情况的有效监督，能够降低公款私用行为发生的几率，然而商家安装、使用POS机需要向银行缴纳一定的押金与手续费，导致公务卡的覆盖范围受到局限，进一步对于日常办公支付造成了影响。

二、加强国库集中支付制度改革的有效对策

（一）加强制度改革宣传工作，构建激励机制

要想切实提高国库集中支付制度的改革力度，要求财政部门充分发挥其职能效用，运用多重渠道将制度改革的重要意义向预算单位、代理银行等进行宣传，从而确保相关工作人员能够深刻意识到原有分散支付制度的弊端，以明确的方向指引与目标驱动强化改革的深度落实。具体来说，预算单位应当定期开展系统培训教育活动，引导工作人员树立明确的改革意识、认清自身所肩负的责任，并着力采取有效措施优化财务管理模式，在政府指导与规范流程的指引下落实具体工作。同时，要求财政审计等相关部门进一步强化财务管理制度的完备建设，结合制度的具体执行情况，采取有效措施提高财务资产的安全保障，推进整体检验与监督机制的健全建设。此外，还应当借助激励机制的建设进一步提高财务支付质量，在管理体系中纳入绩效合同制度，强化针对代理银行员工的职业效能考核，针对预算单位行政人员的办公水平开展综合评定，以此来决定薪资标准的制定，最大限度规避两方合作骗取财政资金问题的发生，规避利益冲突，从而进一步提高政府针对财政资金的监管效用，促使财政支付质量得到有效保障。

（二）推动现有支付模式改革，优化支付系统

国库集中支付制度的长效改革与支付系统密切相关，因此应当积极借鉴发达国家的相关经验，结合我国实际情况做出具体调整，构建适合我国国情的国库支付模式。具体来说，应当在财政部门的基础上构建独立的会计核算服务中心，实现对于国库资金的统一管理，推动现有国库支付模式的改革，从而借助国库集中支付制度的建设提高资金支付的系统性、安全性与快捷性，使政府的财政监管职能得到充分践行。例如可以引进国外先进的银行支付结算系统，提高电算化的覆盖力度，促使工作效率得到有效提升。同时，政府应当推出相应经济政策或补偿措施，引导银行降低或免除POS机交易手续费，使越来越多的商家应用POS机、提高公务卡的利用率，从而进一步实现支付制度改革的顺利推进。

（三）深度落实多元改革举措，精简计划流程

要想进一步提高国库集中支付制度改革的实施力度，还应当创建多元化改革举措，为改革的顺利推行提供稳固保障。其一，应当针对现有的会计核算体系进行改革，最大限度实现当月对账，要求会计人员及时编制财务报表，并向上级政府呈交匯报，确保账款相符。还应当推进预算会计核算体系与基建会计核算体系的统一化建设，进一步强化对于预算单位财务情况的了解与掌握，强化会计人员的综合素质建设，确保能够依照规范的核算流程与操作标准开展核算工作，严格遵守相应法规要求。其二，应当借助零余额账户的设置，使业务核算脱离银行实有资金账户体系之外，提高业务核算的独立性，也能够实现政府针对财政资金的有效监管。其三，还应当从财政部门层面出发，推进现有用款计划申报流程的精简化改革，针对审核签字环节进行系统简化，提升工作效率，从而进一步确保预算单位能够及时用款[2]。

（四）实现动态监控系统建设，强化风险防范

最后，还应当健全动态监控系统，深度贯彻轮岗制度，针对重要工作岗位严格执行定岗定责制度，将责任落实到具体负责人身上，缩短周期、提高人员数量，既有助于减轻工作人员的压力，还能够及时发现存在问题并采取有效措施进行弥补，从而进一步提高国库集中支付制度的风险管控与防范能力。

结论：

总而言之，现如今国库集中支付制度改革正朝向第二十个年头迈进，在改革过程中制度存在的弊端以及与现实存在的不适用性得到了充分的暴露，相应对于改革力度的加强造成了一定的挑战。基于此，更应当牢固围绕支付模式改革的核心，强化财政资金管理力度，进一步提升资金管理的透明性与信息管理的流畅度，为社会主义建设与市场经济发展提供稳固保障。

参考文献：

[1]连婷.国库集中支付制度改革面临的挑战与解决[J].现代经济信息，2015 （02）：41.

[2]李海林.探究国库集中支付制度的改革与完善[J].现代经济信息，2015 （01）：89+104.