中国注册会计师协会2018年工作要点

2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年中注协工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和注册会计师行业要“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”的重要论述为指导，按照高质量发展要求和财政部党组对注册会计师行业工作的总体部署，创新实施行业发展五年规划和五大发展战略，深入开展行业“质量提升年”主题活动，认真做好新审计报告准则全面实施工作，强化执业质量监管，加强行业职业化建设和注协自身建设，改进会员服务工作，持续改善会计专业服务供给，推动行业发展和注协建设取得新进展、新成效。

一、强化思想政治教育，以党建促行业发展和服务质量提升

组织行业深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。坚持把党的政治建设放在首位，配合行业党委持续推进行业“两学一做”学习教育常态化制度化。指导行业开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导行业广大党员旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记的核心地位，自觉维护党中央权威和集中统一领导，以党的十九大精神统一全行业思想，深入落实到推进行业发展和注协建设各项工作中去。

深入开展行业“质量提升年”主题活动。贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神，以及《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》关于以提高发展质量和效益为中心、实现高质量发展的要求，深入开展行业“质量提升年”主题活动，着力推进行业高质量发展。进一步聚焦具体问题，在总结2017年主题年活动成效的基础上，坚持问题导向，对标监管部门、注协执业质量检查发现的问题，着力查摆质量建设短板弱项。进一步聚焦解决突出问题，认真梳理查摆突出问题，结合实际抓重点和关键，精准发力，集中治理。进一步聚焦督导落实，通过开展帮扶、整改情况“回头看”等方式，重点督导会计师事务所执业质量问题整改，以党的严明纪律推进任务落实。

加强行业党的组织和纪律建设。落实新时代党的建设总要求和财政部党组部署，大兴调查研究之风，落实行业党建工作责任制，继续开展行业各级党组织书记述职评议考核。加强行业党内监督，推进行业党内监督制度建设，探索建立行业纪检组织及工作体制机制。规范事务所党组织工作，推广事务所支部工作法，制发会计师事务所党建工作手册，加强党组织带头人队伍建设，完善行业党建工作机制，推进行业党建工作向纵深发展，持续走在社会组织党建工作前列。

完善行业统战及群团工作长效机制。贯彻落实中央统战工作会议和全国新的社会阶层人士统战工作会议精神，加大对行业代表人士的培养、提案议案的服务和支持力度，提升行业代表人士的参政议政能力。指导省级行业党组织做好行业统战工作，加大行业统战宣传力度，引导行业代表人士在行业重点工作中发挥作用。健全行业团委工作机制，加强对省级行业团组织的指导，持续提高团的组织和工作覆盖，围绕服务青年、服务发展、服务社会，开展行业青年婚恋交友、技能竞赛、青年专家服务团等活动，继续开展注册会计师行业“五四”评优、“青年文明号”创建工作，激发行业青年的凝聚力和向心力。

加大行业宣传力度，凝聚共识。围绕党中央和国务院重大决策和战略部署、财政改革和财政中心工作、注册会计师行业改革发展新形势和新进展，充分发挥网站、微信公众号、《中国注册会计师》杂志以及主流媒体等宣传载体的作用。向行业加大党和国家大政方针和法律法规的宣传，向公众加大行业社会功能、专业价值的宣传，加大会计师事务所和注册会计师典型事迹、创新实践的宣传，指导好行业纪念改革开放40周年的活动，开展中国注册会计师制度建立100周年暨中注协成立30周年专题宣传。

二、深化考试制度改革，持续提升注册会计师考试质量

持续推进考试制度改革。围绕《注册会计师考试制度改革方案》的总体目标，深入研究总结注册会计师考试制度改革实践经验，进一步完善考试基本制度体系、考试质量保证体系和组织管理体系。落实《注册会计师全国统一考试质量保证制度改革方案》，深入研究行业人才培养规律和考试规律，进一步强化考试的职业导向、原理导向和考生友好导向，全面提升考试质量，促进注册会计师队伍职业化水平的提升。

严格考试组织管理。以“强化考试安全、提升命题质量、完善考试服务”为重点，加强考试系统的安全测评和实时监控，加大对考试违规、违法行为的打击力度，推进考试题库建设，提高评卷阅卷和成绩复核工作质量。坚持问题导向，针对计算机系统感染病毒、优质机位资源短缺等考试实施中存在的问题或不足，进一步加大机考技术手段、预案措施、考场自动编排方案等保障工作力度，确保2018年注册会计师全国统一考试安全、平稳、有序实施。

提升考试服务水平。在总结网络“一站式”报名工作经验的基础上，加强与学信网的沟通与合作，升级考试报名系统，利用手机移动端进一步优化网络“一站式”考试报名。以方便考生为原则，继续做好考试政策宣传、机考模拟练习网站、考试疑难问题解答、报名系统操作指导等服务工作。

三、进一步完善人才培养工作机制，加强注册会计师队伍职业化建设

做好行业继续教育工作。针对网络培训拓展等新情况，修订《中国注册会计师继续教育制度》。围绕贯彻落实新发展理念、深化供给侧结构性改革、财税改革以及行业职业化建设等新形势和新需求设计培训课程，组织党的十九大精神、新审计报告准则等重点专题培训，分层次、分类别开展行业继续教育。按照“支持西部、两年一轮、供需对接”的原则，继续组织“送教西部”培训班，加大对中西部地区、中小会计师事务所的培训支持力度。

完善行业领军人才培养机制。完善行业领军人才选拔和培养的工作机制。制订领军（后备）人才培养考核细则，继续开展以信息化为方向的行业领军人才选拔培养工作，组织行业在培领军人才联合集中培训及毕业考核，参加全国会计领军人才联合集中培训。积极发挥领军人才在考试命题、执业标准制订、国际事务咨询、执业质量检查等方面“以用促学、反哺行业”的重要作用。

做好行业后备人才队伍建设的促进工作。举办CPA专业方向院校师资高级研修班。组织CPA专业方向学生境外实习项目选拔测试与出境前培训。

四、深化执业准则国际趋同，推进新审计报告准则全面实施

推进新审计报告准则的贯彻实施。持续加强新审计报告准则的宣传和培训，密切关注和研究新审计报告准则的实施情况，针对新准则实施中发现的相关问题，及时向会计师事务所提供技术支持，加强督导。

持续开展审计标准修订工作。发布利用内部审计人员的工作、财务报表披露审计等2项审计准则。发布对按照特殊目的编制基础编制的财务报表审计的特殊考虑、对单一财务报表和财务报表特定要素审计的特殊考虑、对简要财务报表出具报告的业务等3个准则项目的征求意见稿。启动审计会计估计和相关披露、服务机构控制鉴证报告等2个准则项目的拟订工作。修订《中国注册会计师职业道德守则》和《中国注册会计师协会非执业会员职业道德守则》。

加强审计指引制订工作。围绕服务财税改革，制发《中央财政科技计划项目财务验收审计指引》，制订《用人单位社会保险缴纳情况审计指引》《注册会计师反洗钱、反恐怖融资技术指引》《社会组织法定代表人离任审计、清算审计报告模板》，加强对政府债务审计的技术支持和监督。针对会员执业所需，研究推进第三方函证电子平台相关工作，通过专业技术指导委员会和会计问题研究组开展技术援助与咨询服务。

积极参与国际标准制定和国际协调工作。坚持准则国际趋同的互动原则，积极参与国际标准草案、咨询文件的研究和意见反馈。支持中国代表在国际会计师联合会、亚太会计师联合会等国际及区域性会计职业组织,以及在国际审计与鉴证准则理事会、国际公共部门会计准则委员会等国际准则制定机构的履职工作，提高在行业国际组织中的话语权。

五、加强行业监管，不断提高行业诚信水平

提高注册管理服务水平。围绕落实《会计师事务所执业许可和监督管理办法》，以新设会计师事务所注册会计师转所登记、注册会计师专职执业为重点开展年度检查，推动任职资格检查与综合评价工作、执业质量检查共同实施实地核查，提高行业管理工作效能。研究探索以身份证号码为基础构建会员一体化管理服务新模式。指导各地方注协做好会员的入会、年检、服务工作。

加强上市公司年报审计期间的监管。完善年报审计监管工作制度机制，坚持风险导向监管工作理念，强化事中监控，进一步促进提升上市公司年报审计工作质量。针对资本市场热点和公众关注的问题设计约谈主题，采取当面约谈、书面约谈和电话约谈方式，推动会计师事务所落实主体把关责任。加强年报审计跟踪，实时监测会计师事务所变更、上市公司披露的年报审计相关信息及媒体报道。

组织开展会计师事务所执业质量检查。贯彻落实执业质量检查制度改革精神，完善系统风险检查的程序和方法，探索随机抽取被检查证券所和检查人员，组织开展证券资格会计师事务所执业质量检查。加大对违规会计师事务所及注册会计师的惩戒力度，开展会计师事务所受处罚的案例研究和解读。加强对被检查会计师事务所的整改帮扶，督促会计师事务所完善内部治理机制和提高风险控制水平。加强对地方注协执业质量检查工作的指导和支持，提升检查工作水平。加强与有关部门在监管政策、检查协调等方面的沟通合作。

加强对不正当低价竞争的日常监管。跟踪重大项目招投标情况，对涉嫌不正当低价竞争的事务所，适时启动约谈机制和监管措施。加强与有关部门、国有企业等方面的沟通，协调改进审计招投标机制，增进社会公众对行业责任与价值的认知。

六、围绕提升行业服务能力和发展质量，做好服务促进工作

加大对会计师事务所发展的支持力度。按照会计师事务所做强做大战略要求，以提高会计师事务所风险管理和质量控制能力为重点，推动会计师事务所建立健全内部决策和管理机制。关注和推动解决会计师事务所转制和合并过程中遇到的实际困难，指导大型会计师事务所一体化建设。加强对中小会计师事务所做精做专的支持、指导，围绕国家改革发展新形势、新要求，加大对中小会计师事务所服务财税改革、新业务拓展等方面的培训力度，针对中小会计师事务所信息化建设的薄弱环节，指导中小会计师事务所审计软件和管理软件选型，提高创新服务能力和管理水平。发布《注册会计师业务指导目录（2018）》，加大对会计师事务所发展和业务创新的指导和推广力度。实施《年度业务收入前100家会计师事务所信息发布办法》，完善会计师事务所综合评价相关工作。修订会费管理办法及相关收缴政策，减轻会计师事务所负担。研究制定会计师事务所职业责任保险集体谈判指南。加强对会计师事务所和注册会计师合法权益的维护。

积极开展行业对外交流合作。配合实施“一带一路”倡议，重视政策协调，争取政策支持，搭建服务平台，加强国际化人才培养，推动行业国际化服务能力提升。其中，组织研究宣传“一带一路”沿线国家会计审计制度。编写《中国会计服务贸易发展报告》，介绍中国会计服务市场开放政策、主要措施及发展成果。搭建国际交流平台，在京承办国际会计师联合会理事会会议，组织会员参加在香港举办的世界华人会计师大会、在澳大利亚悉尼举办的第20届世界会计师大会、在澳门举办的海峡两岸及港澳地区会计师行业交流研讨会。

持续推进行业信息化建设。深入实施《注册会计师行业信息化建设规划（2016—2020年）》，完善形成行业信息化建设顶层设计方案。全面开展全国注协协同办公系统的建设。推进会计师事务所信息化建设，促进会计师事务所与软件服务商的供需对接，为会计师事务所采购信息化产品探索联合采购机制。开展会计师事务所信息化路径、基于网上报备的行业数据中心建设等课题研究。制定行业数据标准和管理规范。优化向会员提供的在线法律法规库和经济数据库服务。

做好立法协调和行业重大问题研究。结合国家改革发展的总体形势和注册会计师行业发展的具体要求，积极推动和参与《会计法》《注册会计师法》及行业相关立法的修订和制定工作，向立法机关、有关部门提出立法建议，做好人大政协相关议案提案的解答反馈等工作，进一步完善竞争机制，规范市场行为。参与WTO及多双边专业服务贸易谈判工作，参与反洗钱相关工作。加强国家经济社会发展及行业发展相关基础数据的分析研究，跟踪与行业相关的重大政策和重要工作信息，建立行业研究数据信息台账。开展法务会计、行业法律风险防范等专题研究。

七、加强注协自身建设，提高服务和管理水平

筹备召开第六次全国会员代表大会。根据民政部《社会团体登记管理条例》和《中国注册会计师协会章程》的相关规定，组织召开第六次全国会员代表大会，完善行业治理。研究设立监事会。完善行业民主协商、民主决策制度，充分发挥理事会、常务理事会的决策作用，以及专门（专业）委员会的议事和专业咨询作用。

加强注协机关党建和内部管理。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的主要内容，用党的创新理论武装党员干部头脑，指导行业改革发展实践。严格实施党委领导下的行政领导人负责制，落实党风廉政建设“两个责任”，加强党建工作的部署和落实。贯彻中央八项规定精神，坚持“厉行节约、勤俭办会”，集中资源支持行业发展。强化内部管理制度建设和内部控制，严格执行《中注协内部控制操作规程》及高风险业务专项内部控制办法，提高注协内部管理水平。

加强注协干部队伍建设。深化干部人事制度改革，为干部职工创造人尽其才的成长成才环境。完善注协机关绩效报告和评价制度，提高服务效能和服务质量。强化教育与培训，办好“学习大课堂”，组织干部实习培训工作，提升注协干部队伍专业化水平。加强中注协与地方注协的联动，进一步强化信息沟通、业务培训和工作指导，全面提升全国注协干部队伍的工作能力和服务水平。